【文/观察者网 阮佳琪】

2025年年末，特朗普政府在其姗姗来迟的新版国安战略中对中国暗加指责，誓言要“重振美国在西半球的主导地位”，并“遏制非西半球竞争对手的影响力”。

美媒注意到，文件发布几天后，中方发布了《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。这份长达6700字的政策文件强调，“作为发展中国家、全球南方的一员，中国始终同包括拉美和加勒比在内的全球南方同呼吸、共命运。”

当地时间12月31日，美媒《华尔街日报》围绕文件内容报道称，这是中国近十年来首份针对该地区的系统性政策文件，表明在特朗普政府试图巩固其在西半球的主导地位之际，中国决意继续深耕拉丁美洲，进一步强化在该地区的战略雄心。

报道援引地缘政治分析人士的观点炒作道，这预示着中美在拉美地区的影响力博弈将进一步加剧。华盛顿智库“战略与国际研究中心”（CSIS）在一份关于中国拉美政策立场的分析报告中预测，“大国在拉美地区的竞争才刚刚拉开帷幕。”

当地时间2025年5月13日，中国北京，巴西总统卢拉（右）与智利总统鲍里奇在中国CELAC论坛部长会议开幕式前聊天，准备合影。视觉中国

2008年和2016年，中方曾先后发布两份对拉政策文件，前者提出建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，后者进一步提出构建中拉关系“五位一体”新格局。两份文件为中拉关系的稳健发展提供了有力指导和坚实支撑。

上个月新鲜出炉的第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》依旧内容详实丰富，既明确了核心政策理念，又规划了具体实施路径，涵盖贸易、投资、金融、科技、基建、教育、文化、农业、可持续发展、气候变化等40多个领域。

这份文件恰逢世界百年变局加速演进、中拉关系迈入高质量发展重要阶段之际发布，聚焦中拉如何携手推进团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”，给出了系统性的“中国方案”。文件旨在总结过往合作经验、展望未来发展蓝图，全面阐述中方对拉政策立场，推动中拉关系及各领域合作再上新台阶，充分彰显了中方对中拉关系的高度重视，以及促进双方实现共同发展的真诚意愿。

中国尚未说明此时发布拉美政策文件的原因。《华尔街日报》指出，该文件在2016年官方政策的基础上大幅拓展，纳入了此后的安全与治理相关举措。

在CSIS看来，中国的这份政策文件彰显了其扩大在拉美地区外交与经济联系的决心，并欲成为美国之外的拉美另一重要合作选择。其分析称，中国通过投资基础设施项目、开采关键矿产、能源及其他自然资源，正不断提升在该地区的政治影响力。

这些布局的成效已然显现：2017年5月，拉美地区被正式纳入中国“一带一路”合作框架后，目前该地区已有二十多个签署国。此外，中国已取代美国，成为拉美多国的最大贸易伙伴。

带着“零和博弈”的固有偏见，CSIS分析报告的合著者瑞安·伯格（Ryan Berg）对这份文件的解读是，“中国的战略核心就是寸步不让。”

但事实上，将拉美当作大国博弈角力场的显然另有其人：从施压委内瑞拉马杜罗政权，到重申美国在巴拿马运河的地位，特朗普在拉美的每一项重大举措，几乎都与中国针锋相对。

以当下拉美局势的“风暴眼”委内瑞拉为例。围绕数月来美国以“打击贩毒”为由对委内瑞拉采取的封锁行动，中美近日在联合国安理会的一次会议上激烈交锋。

上个月底紧急召开的联合国安理会会议上，美国代表罔顾国际社会的反对坚称，不承认马杜罗政府的合法性，宣称其利用石油收入资助“犯罪和恐怖组织”，并扬言要“动用美国的全部力量”继续对委施压。

中国常驻联合国副代表孙磊大使则在会上用5个“反对”表明立场，批评美方行径严重侵犯他国主权、严重违反国际法，威胁拉美和加勒比地区和平与安全，并敦促美方立即停止单边行动。

中国常驻联合国副代表孙磊大使 视觉中国

迈阿密风险顾问利兰·拉扎勒斯（Leland Lazarus）对《华尔街日报》说，外界普遍认为，中方的强硬表态很可能仅停留在外交言辞层面，并不会采取任何可能引发与美国直接军事对抗的行动。但最近中国媒体的一则报道引起了他的注意。