【文/观察者网 柳白】

减碳进程缓慢的欧盟，在大搞保护主义催生出“碳边境税”后，欧洲高耗能行业仍不满足。他们抱怨该机制对中国等国进口的“脏东西”（高污染产品）过于宽松，不能达到本来目的。

比如就有人认为，法案估算欧盟部分钢铁生产路线的二氧化碳排放竟比中国还高，这看起来“很奇怪”。

据美国“政客新闻网”12月1日报道，从明年年初开始，欧盟将对来自排放标准弱于欧盟的国家的水泥、铁、钢、铝、化肥等商品征收费用。

“碳边境调节机制”（CBAM），也就是“碳边境税”，旨在确保所谓更“脏”的进口商品不会相比欧盟本土产品获得不公平优势，通过强制进口商购买碳排放证书，拉平进口产品与欧盟产品的碳成本差异。 欧盟企业目前每排放一吨二氧化碳需缴纳约80欧元费用。

过渡期在今年结束后，欧盟将成为世界上第一个开始征收“碳边境税”的经济体。

但欧盟面临的主要难题之一，是在外国生产商没有提供精确排放数据的情况下，如何计算这些进口商品的碳足迹。

根据“政客新闻网”获得的欧盟法律草案，欧盟委员会正考虑使用一些默认公式，但欧盟企业认为这些标准过于宽松。

其中有两份文件引发了业界关注。一份包含用于评估进口CBAM商品碳足迹的基准草案；另一份则是一张Excel表格，列出了外国生产这些商品时的默认二氧化碳排放值。这些文件仍可能修改。

欧盟成员国专家上周三（11月26日）在一次闭门会议上讨论了这些有争议的文本，并要求欧盟委员会在正式通过前重新修改。据两名知情人士透露，这预计将在未来几周内完成。

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多名欧洲高耗能行业代表称，草案中给出的多个国家的“估算排放值”过低，可能削弱CBAM的有效性。

例如，表格显示，来自中国、巴西和美国的一些钢铁产品的假定排放值，比欧盟境内的同类产品还低。

绿色钢铁制造商Stegra的公共事务总监奥拉·汉森（Ola Hansén）说，他对流传中的这份默认排放值草案感到“惊讶”，因为它显示欧盟某些钢铁生产路线的二氧化碳排放竟然比中国还高，这看起来“很奇怪”。

“我们的建议是调整数值，但继续推进CBAM框架，然后再逐步改进。”他说。

欧洲化肥行业协会（Fertilizers Europe）总干事安托万·霍克萨（Antoine Hoxha）也表示，他发现草案中某些项目的默认值“相当低”，例如用于制造化肥的尿素。

“结果和我们原本的预期并不一致。”他说，并补充称虽然“仍有改进空间”，但欧委会试图“尽力做好工作，只是他们面临的工作量非常大……在很短的时间里要完成太多事情。”

实际上，这些欧洲行业人士忽视了中国钢铁行业的绿色变革成就。

国际能源署和行业研究数据表明，在全球的碳排放中，钢铁制造行业约占总排放量的8%。截至2024年底，中国钢铁工业共有6.6亿吨产能投身能效标杆培育，平均每千万吨产能年节能量达10.5万吨标准煤。据此推算，全行业2024年总节能量高达约1050万吨标准煤，碳减排约2750万吨，相当于约5.7亿棵成年树木的年碳汇量……

中国商务部发言人曾就欧盟CBAM强调，中方希望欧盟相关政策措施的实施秉持公平公正透明原则，遵守世贸组织规则，降低对贸易的负面影响，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。

这场围绕数值设定的争议，本质上反映了欧盟在环保理想、产业保护与贸易公平之间难以调和的矛盾。

“政客新闻网”称，虽然宽松的CBAM对欧盟许多高排放、面向国际贸易的产业来说会造成不利影响，但这可能让依赖廉价进口的行业（如进口化肥的欧洲农民）以及抱怨CBAM阻碍自由贸易的欧盟贸易伙伴感到满意。

欧盟委员会拒绝置评。

分析指出，准确估算及获取排放值数据对于确保机制有效运行、激励企业降低排放以缴纳更低CBAM费用至关重要。

一名要求匿名的CBAM行业代表表示：“默认值和基准数据的不一致将削弱企业采用更清洁生产流程的动力，并允许高排放进口商品以不足的碳成本进入欧盟市场。这可能导致CBAM不仅效果大幅下降，甚至很可能产生反效果。”

CBAM联盟代理主席莱昂·德赫拉夫（Leon de Graaf）表示，二氧化碳排放默认值就像一根“棍子”。在立法设计阶段，默认值本应设定在较高水平，以“惩罚不提供真实排放数据的进口商”，并激励企业报告实际排放量以缴纳更低费用。

但他指出，如果这些默认值过低，进口商将不再有任何动力提供真实排放数据。这可能降低CBAM的有效性，因为它会让进口商品看起来比实际更清洁。

欧盟委员会面临尽快通过这些欧盟法案的压力，因为这些法案需要明年1月1日生效的CBAM设定最后的技术细节。

然而，德赫拉夫警告称，不应仓促推进这一进程。

他说，一方面，进口商“昨天就需要明确的标准”，因为他们目前正在敲定明年的进口协议，而眼下“无法计算其CBAM成本”。

欧洲进口商也感到担忧，因为一旦这些默认值被通过，未来两年都将按照它们执行。草案文件显示，CBAM条例规定默认值虽然“应定期修订”，但不会立刻调整。

“这意味着，如果现在的数值是错的……它们将至少在未来两年里损害某些欧盟生产商的利益。”德赫拉夫说。

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