【文/观察者网王慧】美乌日内瓦会谈之后，特朗普政府此前提出的结束俄乌冲突的“28点计划”初版草案缩水了，从28点减少为19点。

《金融时报》称，双方就多项议题达成一致，但将领土问题、北约与俄美关系等最具争议的条款“暂时搁置”，留待两国总统决策。

“28点计划”主要内容包括要求乌克兰放弃东部顿巴斯地区领土、乌军规模限制在60万人内、乌宪法写入永不加入北约、邀请俄罗斯重返G8等，其中很多内容之前明确被乌方拒绝。

面对这份计划和特朗普给出的27日不接受就断供武器情报的威胁，乌克兰的压力前所未有。但这一次，乌克兰没有暴跳如雷，也没有全盘接受，而是快速开启了和美国的谈判。并且在谈判后，双方罕见定调，谈得不错，富有成效。

对“28点计划”，乌克兰“肯定是不满意的，但它没有牌可以打，无奈之下，还是要面对现实。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘对观察者网表示。

他认为，从28点缩水到19点，一方面是乌克兰在试图去除一些对其不利的条款，另一方面也是乌克兰总统泽连斯基和美国进行博弈的技巧所在。

“虽然泽连斯基频繁感谢美国，但明显对协议不满意，他又不愿意因此再次和特朗普政府翻脸，因为承受不起吵架所带来的一系列外交和安全后果。”

很明显，特朗普一套“组合拳”下来，能否真正停火和达成和平协议还不得而知，但乌克兰立场已经开始软化，俄乌冲突也因此出现转机。

当地时间11月23日，瑞士日内瓦，美国、乌克兰以及欧洲国家的代表团举行会谈，讨论美方就结束俄乌冲突提出的“28点”新计划。东方IC

张弘向观察者网分析了五点乌克兰立场和底线垮塌的原因：

首先是战况。红军城和库皮扬斯克失守已成定局，乌克兰控制的顿巴斯地区实际只有2800公里，并且还有可能继续缩水。从军事角度来说，乌克兰是保不住顿巴斯的。俄罗斯虽然付出了极高的代价，但是拿下顿巴斯指日可待。

第二，乌克兰兵源严重短缺。乌军在库皮扬斯克、顿涅茨克和扎波罗热等地接连出现重大军事失利，很大程度上是因为兵力严重不足。俄军升级进攻，乌军难以首尾兼顾。消耗战对弱势一方是非常痛苦的，所以泽连斯基要思考，如果继续下去，乌克兰能撑多久？要付出什么代价？

第三，特朗普的断供威胁。若特朗普对乌克兰断供，可能真的会让乌克兰弹尽兵绝，加速失败。今年三月，特朗普给乌克兰断过一次军援和情报分享，后果是乌军在库尔斯克重大失利，如果再断，对乌克兰也是难以承受之重。

第四，贪腐调查带来的政权稳定问题。目前乌克兰的国家反腐败局和反腐败专门检察官办公室对泽连斯基政府核心高官的反腐败调查，可能会危及泽连斯基政权的稳定性。反腐败局有很强的西方背景，美国和乌克兰反腐败调查局之间的合作，可能会成为挑战泽连斯基政权稳定性的一个关键因素。在权力和和平协议之间，泽连斯基可能会更倾向于保住政权。为了保全政权的合法性和不被清算，不被反腐败案件波及，他可能会选择与美国作某种战略上的妥协。

第五，欧洲立场的松动。特朗普上任之后，欧洲是乌克兰唯一可以依靠的盟友，但是从欧洲对28点计划提出的修正意见来看，欧洲只重形式、重面子，进行技术性修正，而非关键性的立场调整，说明欧洲也认可特朗普提出来的割地求和的思路。欧洲和美国在俄乌问题上的立场都松动之后，让泽连斯基彻底失去了外部依靠，因为没有欧美，乌克兰一个月也撑不下去。

俄乌冲突是多方战略博弈，至少美俄欧乌四个利益相关方要达成共识，才有机会达成和平协议。

而“28点计划”是在美俄共识的基础上提出来的。彭博社称，这份计划是美国中东问题特使威特科夫和俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫幕后谈判数周的结果。

“乌克兰是被通知的一方，而不是计划的制定者。”张弘说，在美乌没有结果之前，俄罗斯的反应是观望，不做表态。等美国把乌克兰和欧洲的工作做完了，俄罗斯再继续参与沟通。现在俄罗斯没必要表态，表态只能干扰特朗普对欧洲和乌克兰的施压。

张弘判断，结束俄乌冲突，速战速决不太可能。“今年结束冲突的可能性不大，今年冬天想有结果比较难。只要西方不断军售，从技术上讲，乌克兰至少还能再打一年。结束冲突，可以寄希望于2026年。”