【文/观察者网 柳白】

“在韩国最大的钢铁工业园区，走300米就能看到三家关闭的工厂……”

韩国保守派媒体《朝鲜日报》11月19日报道注意到，遭到中国低价钢铁和美国高关税双重挤压的韩国钢铁行业，正陷入数十年来最严重危机。不仅中小钢企普遍停工甚至待售，就连一些龙头企业也相继关闭或无限期停产。钢铁业衰退还引发连锁反应，上下游配套企业遭受重创，为培育未来产业而打造的国家工业园区也因企业缩减预算而闲置，造成预期就业目标难以实现。

但实际上，韩国钢铁业风光不再的根源是多方面的，根本原因在于其国内建筑业持续低迷等导致内需不足，以及产业自身国际竞争力相对减弱的现实。将困境简单归咎于中国产品的价格竞争和美国的高关税政策，无疑是一种“甩锅”行为。

报道称，韩国是全球第六大钢铁生产国，人均钢铁消费量以923.5公斤位居世界第一，凸显了钢铁行业如何支撑韩国以制造业为中心的出口型经济。然而，如今的浦项制铁正面临自1973年浦项钢铁公司首次炼铁以来最严重的危机，钢铁企业正迅速缩减或停止运营。

浦项制铁去年连续永久关闭了浦项1号炼钢厂和1号棒材轧钢厂，而非暂时停工。韩国第二大钢铁企业现代制铁也在6月无限期停工了位于浦项的一座工厂。

浦项1号炼钢厂前副厂长、59岁的金镇一（音）表示：“我们在2010年代末扭亏为盈，2022年还在台风中通过排水抢救了工厂，但最终却因外部因素被迫关闭。”金镇一即将退休，自7月该厂关闭以来，他已连续一年成为现场唯一留守人员，日常工作只剩除尘和排水。

8月18日，韩国京畿道平泽港，堆放着钢铁产品。 视觉中国 视觉中国

占地超过1300万平方米的浦项工业园聚集了356家企业，是韩国最大的钢铁工业园区。

在园区内步行300米的路程中，就能看到三家关闭的工厂。部分工厂张贴着“因公司经营状况暂时停工”的告示，设置了路障；另一些则任由空置的入口敞开。

已有78年历史的中小型钢铁企业美州制铁（音）于9月停工并被转售给其他公司，这已经是很幸运的了。

园区内一位消息人士称：“尽管很多工厂已经关闭，但由于买家稀缺，不少企业只是关门等待出售。”

这个曾经铁水奔流不息的地方，自2020年起便失去了活力。

报道称，2020年韩国从中国进口钢铁602万吨，去年飙升46%至880万吨。大量低价、外观难以区分的中国钢材涌入，使热轧钢板价格从每吨120万韩元（约5820元人民币）跌至80多万韩元（约3880元人民币），降幅超过30%。

随着中国钢材占据市场，韩国国内企业利润被挤压。韩国粗钢产量在2021年达到7042万吨峰值后连续下滑，去年降至6365万吨，今年预计继续下跌。

园区一名人士说：“几年前企业还囤货等待复苏，但现在很多只能半负荷运转，甚至完全停摆。”

浦项制铁等龙头企业的低迷态势正波及韩国整个钢铁生态系统。

一家废钢供应商的代表称：“随着钢铁企业缩减生产，订单量和采购价格都在下降，日子很难过。”

一名运输废钢的货车司机表示：“我以前一个月送货20次，今年降到了一个月一次，”他补充道：“本来返程时应该拉上废钢，但现在只能空车回去。”

韩国钢铁业正面临内外双重压力。

国内方面，企业要应对工业电价飙升、绿色转型成本以及建筑业低迷导致的销售额下滑。外部方面，既面临全球最大钢铁生产国中国的竞争压力，又要承受美国为振兴本国钢铁产业而征收的50%关税。尽管韩美近期就贸易和防务等问题达成协议，但50%的钢铁关税仍未取消。

根据浦项制铁和现代制铁提交的数据，今年3月至12月，两家企业向美国政府支付的关税总额达2.814亿美元。

钢铁业的衰退也正在动摇浦项未来的增长引擎。浦项蓝谷国家工业园区于2009年启动，旨在培育二次电池等未来产业，距离钢铁园区车程20分钟，但目前仍基本处于闲置状态。

这反映出当地企业正收紧预算，例如浦项集团旗下电池材料子公司POSCO Future M就暂停了一座投资 1.2 万亿韩元（约58.32亿元人民币）的工厂项目。

浦项市数据显示，41家租赁园区土地的企业中，仅13家建成了工厂。园区原本预计创造6万个就业岗位，目前实际就业人数仅约300 人。

此前就有韩媒注意到，今年7月，韩国对美钢铁出口额为2.8亿美元，同比下降26%，表明韩国已经受到关税的实质影响。如果未来美国对韩国的主力产品半导体征收高额关税，将对韩国出口造成严重冲击。

但值得注意的是，简单将韩国钢铁行业危机归咎中美太过偏颇。

21世纪初，由于韩国限制房地产投机政策的出台，建筑业出现萧条，叠加韩国进21世纪后主要发展高科技、文化创意等产业，韩国单位GDP耗钢量开始进入下行通道。

面对韩国国内需求不足，钢铁增长乏力的问题，浦项制铁没有进行大量减产。随着愈演愈烈的国内竞争，浦项制铁盈利能力也出现大幅下滑。2011至2023年，浦项制铁的平均EBITDA利润率在11%左右，相比1994至2010年平均25%的水平，大幅下滑。

另外有分析发现，韩国传统制造业近年来快速萎缩，导致长期支撑就业的岗位大量消失，并对相关产业集聚地区形成区域性经济危机，甚至有观点警告这些地区可能演变为“韩国版铁锈地带”。

《东亚日报》对石油化工、显示器、钢铁三大行业十大龙头企业的最新三年数据分析显示，这些企业员工数量减少了约6185人（6.2%）。石油化工、显示器和钢铁本身正处于结构调整期，而中国自给率提高使其承压加剧。

此前，韩国《亚洲日报》也试图将钢铁业衰落“甩锅”中国。

报道称，由于中国钢铁产品需求占全球近一半，除中国以外地区钢铁需求也很难出现明显增长，在高利率的影响下，全球建筑业增长乏力，美国和欧盟等发达国家和地区对钢铁产品的需求持续低迷，印度等部分新兴国家需求也难以填补中国的空白。

韩国浦项钢铁经营研究院研究委员孔文基（音）称，中国钢铁产品出口额上半年同比增长超过20%，预计下半年也不会明显减少，每季度维持在2000万吨的水平，今年总出口量可能接近9000万吨。在此情况下，韩国内需低迷，出口环境持续恶化，加上与中国产品的竞争日趋激烈，下半年韩国钢铁产业出口形势恐难扭转。

对于所谓中国“钢铁产能过剩”，中方此前表示，虽然中国钢铁产能和产量占全球一半，但中国钢铁的消费量也接近全球一半，没有冲击国际市场。产能过剩是全球面临的共同挑战，根本原因是全球经济增长复苏乏力和钢铁需求萎缩，特别是发达经济体长期需求疲软的结果，各方应客观地、历史地、公正地看待全球钢铁产能过剩问题，并应遵循“全球挑战，集体应对”的原则，共同采取措施加以应对。

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