【文/观察者网 阮佳琪】

美国国会下设的“美中经济与安全评估委员会”（USCC）自2000年成立以来，几乎每年11月都会向国会提交年度报告，报告中不乏虚张声势的炒作内容，通篇充斥着对中国发展的戒备与敌视，素有中美关系“麻烦制造者”之称。

据香港《南华早报》18日报道，该“委员会”近期又发布了一份关于“中国制造2025”计划（MIC2025）的成果评估报告。但此次他们不得不承认，通过对12个关键行业的考察，得出了一个让其始料未及的结论：经过十年努力，“中国创新能力显著提升，向全球价值链上游迈进，已巩固全球制造业强国地位。”

2015—2023 年，MIC2025相关产品出口全球市场份额稳步提升。报告截图

这份报告覆盖了半导体、高端数控机床、机器人、农业机械、新材料、航空、航天相关领域、海洋工程装备、先进轨道交通装备、新能源汽车、电力装备和生物医药等领域。

为评估相关成效，报告聚焦三类核心指标：全球市场份额（或按市场份额排名的全球顶尖企业数量）、本土化率（即最终产品及零部件的国内采购占比）、技术研发目标（建立特定先进技术或产品的本土生产能力）。

基于这三个维度的绩效评估，报告显示，中国“已实现或超额完成节能与新能源汽车、电力装备、生物医药及高性能医疗设备、海洋工程装备与高技术船舶、航天装备等领域的大部分核心目标”。尤其在船舶和电力装备领域，早在MIC2025计划启动前，中国就“已具备主导全球市场的基础”。

尽管农业机械、新材料、航空、半导体等领域仍面临诸多挑战，但报告也认可，即便在这些没有完全达成具体目标的领域，中国仍取得了显著的产业发展成果。

例如，中国虽未达成先进轨道交通装备的出口目标，但如今已成为该行业的全球领导者；在半导体领域，虽仍落后于先进技术，但其制造能力及国内外市场份额大幅扩大；2015年至2023年，中国成熟节点半导体产能增速是全球需求增速的四倍多；预计未来3至5年，中国芯片制造商将占据全球新增成熟节点产能的近一半。

USCC评估称，中国“提前且超额”完成“节能与新能源汽车”领域所有目标。

更为重要的是，报告发现，中国在价值链升级方面成效显著。

“2015年至2023年（全球贸易最新可用数据年份），中国企业占MIC2025十大相关领域全球出口增长的近四分之一，”报告写道，“2023年，中国出口了价值1.5万亿美元的MIC2025相关产品，占全球同类产品出口总额的近 20%。”

报告总结认为，MIC2025的价值并非各部分的简单叠加，其战略意义远超各细分领域的绩效指标。该政策助力中国实现了更高层次的目标，包括提升本土企业创新能力、抢占更大份额的全球制造业附加值。

此外，这项政策还为中国更广泛追求技术自主奠定了基础，打造了既能降低战略脆弱性，又能增强地缘政治影响力的产业能力。

“因此，即便在部分具体目标未达成的领域，中国持续的投入及相关产业政策仍构建起了一个制造业生态系统，以不断推进与美国的长期战略竞争。”报告写道。

这份报告进一步指出，对于美国而言，中国产业政策构成的挑战，不仅体现在特定技术的进步，更在于中国制造业与创新生态系统整体竞争力的提升。零部件精密化、供应链整合以及生产流程的优化，都让中国得以更快迭代创新。

文中强调，通过十年耕耘，中国产业政策孕育了“全球最先进的产业共同体 ”。报告将这一概念描述为，这是一个中国企业可依托的集体资源基础，能助力企业提升技术能力，其联动创新网络覆盖了密集的关联技术领域。

正因为如此，某一领域的技术突破往往能快速带动相邻产业实现突破，这也为中国企业在众多未来技术的商业化进程中赋予了重要优势。例如，电动汽车领域的电池及其他关键技术创新，已被证明对人形机器人和自动驾驶汽车的研发起到了至关重要的支撑作用。

当然，USCC这个常年对中国发展“狗嘴里吐不出象牙”的机构，对于中国十年计划所取得的亮眼成就，承认得扭扭捏捏。报告中依旧充斥着大量陈词滥调，反复翻炒所谓中国“存在不公平贸易竞争”的论调。

文中，USCC还满是酸味地声称，中国在多数目标达成领域，均受益于“持续的长期政府支持、垂直整合供应链和规模经济”，紧接着便无端批评中国奉行所谓“补贴、掠夺性做法和低价倾销”的贸易策略。

但报告最后又自相矛盾地找补道，由于MIC2025覆盖的行业和技术范围广泛，各领域成果存在差异，因此“无法用单一因素解释为何中国的产业政策在部分领域成功、在部分领域滞后的原因”。

回顾过去十年，美国政府极力打压“中国制造2025”。时任中国外交部发言人耿爽曾指出，“中国制造2025”旨在推动中国从制造业大国向制造业强国迈进。我们的目标和举措都明明白白写在纸面上，是公开的、透明的。中方希望加强自身的制造能力，这是无可非议的。事实上，其他一些国家也有类似的想法和做法，比如德国就制定了工业4.0战略。在这方面，世界各国完全可以开展竞争。只要竞争是公平、良性的，就能带动相关产业发展，最终受益的是世界各国人民。

“美国应该对自己更有信心，堂堂正正地与各国开展竞争，而没有必要采取单边主义、保护主义的措施，对其他国家的努力进行打压和干扰，”耿爽强调，“中国有一句话，叫压力产生动力。我相信，当前形势下，中国人民的智慧和干劲会被进一步激发，“中国制造2025”会走得更快、走得更好。”

如今，面对中国质优价廉的高科技产品，特别是光伏产品、大型风力发电机组、电动汽车等，美国和欧盟又在酝酿发动新一轮“贸易战”和制裁。

但这些制裁措施究竟能有多大成效，却值得怀疑。《南华早报》早前曾直言，“从西方迄今实施的限制措施来看，这些措施的效果有限，有时甚至适得其反。”

今年6月，刚刚结束任期返美的前美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯接受“政治新闻网”（Politico）专访，讨论中美关系。在伯恩斯看来，美国两党普遍存在一种错误认知，仍认为中国缺乏创新能力，只会“模仿和窃取”美国的知识产权。

“但这样的日子已经一去不复返了，中国已经成长为一个值得尊敬的对手”。伯恩斯如此强调道。

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