【文/观察者网 齐倩】

近来，欧盟坐立难安，为摆脱对华稀土依赖可谓是绞尽脑汁。

“欧盟想摆脱中国控制。问题是，他们能负担得起吗？”10月30日，美国政治新闻网欧洲版（Politico EU）向欧盟国家发出“灵魂质问”。

据报道，在当前地缘政治风暴中，欧盟委员会正加紧制定一项新计划，计划在今年年底前在关键矿产领域投入巨资，以多元化欧洲的供应来源，摆脱对中国依赖。

但报道指出，欧洲产业担忧欧盟只是重炒旧倡议，把两年前的类似计划重新搬出来应急。还有很多产业领袖和分析师哀叹，鉴于中国在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权，欧盟砸的钱只是杯水车薪。其中有专家直言，只要中国材料更便宜，欧洲等其他生产商就毫无胜算。

报道称，随着中美贸易紧张局势升级，中国缩紧关键矿产出口管制，欧盟委员会主席冯德莱恩被迫匆忙采取行动。欧洲卷入冲突——中国占欧盟99种稀土供应量的17%，稀土永磁体供应量的98%。

“欧洲不能再走老路，”上周末，冯德莱恩在柏林称，“我们从能源中痛苦学到教训，不会再在关键原材料上重蹈覆辙。所以现在是加速并采取必要行动的时候。”

冯德莱恩透露，欧委会将提出一项名为“RESourceEU”的计划。该计划将重点关注关键矿产领域的回收、联合采购、储备和投资。

冯德莱恩日前在柏林发表讲话 视频截图

到目前为止，欧盟委员会对新计划的细节披露甚少，但指出其模式将参照2022年欧盟为推动能源转型而提出的“REPowerEU”计划。在2022年俄乌冲突爆发后，欧盟提出投资2250亿欧元，以多元化供应路径，逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。

“问题是，欧盟并非首次颁布类似倡议，”Poltico EU提及，早在2023年，欧盟委员会就曾推出首份旨在打破对华过度依赖的宏大计划——《关键原材料法案》（CRMA）。当时，欧洲产业领袖和分析师大多哀叹一件事：桌上缺乏资金。

报道称，欧洲产业担忧欧盟只是重炒旧倡议，不敢寄希望欧盟可以真正解决多元化联盟矿产供应链的主要障碍——缺乏资金支持欧盟内外的开采、加工和制造。

稀土被誉为“工业维生素”，是先进武器装备、航空航天部件、风力发电、新能源汽车、机器人及智能制造等战略性产业的关键原材料支撑。过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。

据国际能源署数据，2023年中国占全球稀土矿产量的超60%，但其对加工阶段的控制却占全球产量的92%，在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。Politico EU指出，对欧盟来说，减少对华依赖是一个艰巨任务，因为中方已经在稀土领域建立“事实垄断”。

彭博社制图

“一切仍处于初级阶段，”欧洲游说团体Euromines副总干事弗洛里安·安德胡贝尔谈及欧盟委员会的倡议时表示，“我们希望在实施旧倡议之外，还有更大的推动力。如果一切只是新瓶装旧酒，对任何人无益。”

欧洲对外关系委员会高级政策研究员托比亚斯·格尔克同样表示：“资金一直是欧洲原材料议程的真正瓶颈。开采、加工、回收和储备都需要认真且严肃地融资。”

格尔克指出：“只要欧洲产业能够从中国购买更便宜的材料，其他生产商就没有机会。”

报道援引专家分析称，若欧盟未能释放更多资源，难以实现预定目标，即到本十年末，欧洲自行开采选定矿产年消费量的至少10%，且单一国家供应某些原材料不超过65%。

Politico EU称，不仅是资金问题，欧盟委员会匆忙推出计划引发疑虑，即该计划是否能满足高度复杂市场的需求，同时兼顾环境保障。报道提到，在欧盟扩大开采还伴随高社会成本，新矿常遭本地阻力，通常与环境和社会关切相关。这是新项目主要障碍，投资者经常因此对是否注入资金犹豫不决。

近来，欧盟和成员国一直在讨论应对稀土和汽车芯片短缺的选项。

目前，欧盟正制定应急计划，包括提升矿产本地生产、多样化供应商网络以及再利用某些材料，同时计划建立联合采购和战略储备中心。但欧洲官员承认，随着中欧关系持续恶化，没有快速解决方案。

尽管欧盟致力于寻求谈判解决方案，但欧盟委员会也在准备贸易选项。据媒体报道，法国总统马克龙呼吁使用“反胁迫”机制。欧盟委员会主席冯德莱恩也说，所有选项都在考虑之中。

中国商务部部长王文涛21日重申，关于稀土出口管制问题，中方近期措施是依法依规完善中国出口管制体系的正常做法，体现了中国维护世界和平稳定的大国担当。中方致力于维护全球产供链安全稳定，一直为欧盟企业提供审批便利。

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