【文/观察者网 王慧】当地时间9月23日，国务院总理李强在纽约联合国总部出席由中方主办的全球发展倡议高级别会议并致辞。李强总理强调，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇（Special and Differential Treatment，SDT）。

“特殊与差别待遇” 是世界贸易组织给发展中成员的优惠待遇，主要包括较低水平的开放承诺和义务、较长时间的实施过渡期、享受贸易能力建设的技术援助等，目的在于缓解发展中成员融入经济全球化的困难，减少其可能遭遇的风险，促进发展中成员增强发展的内生动力，有效减少贫困、改善民生。

中国这一重大决定迅速引起国际社会广泛、高度关注。这样的表态意味着什么？是基于怎么的考量？在释放一种怎样的信号？为何强调发展中国家地位不变？这将对中国的外贸、WTO的改革、中国与西方关系带来怎样的影响？

围绕这些问题，观察者网特邀全国政协常委、上海公共外交协会会长、WTO专家周汉民教授全面做出解读。

周汉民

观察者网：中国宣布，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇（SDT）。这意味着什么？在传达出一种怎样的信号？

周汉民：第一，这是积极落实习近平主席在今年九月金砖国家天津峰会上所提出的全球治理倡议的重要行动。中国不仅要为全球治理架构的进一步改革和完善做贡献，而且要以一个负责任大国的形象展现中国发展的新形象。

第二，中国这一宣示表明，中国仍然坚定地与广大发展中成员站在一边。中国有三个没有改变——中国发展中国家的地位没有改变、中国发展中国家的身份没有改变、中国作为全球南方的一员，永远与发展中国家站在一起的决心和原则没有改变。

第三，这一重要政策宣示是向世界表明，我们旗帜鲜明的反对单边主义和保护主义，我们积极努力地推进世界贸易组织规则与时俱进，我们推动全球贸易和投资自由化、便利化的立场坚定不移。

观察者网：不寻求新的SDT，是否意味着中国仍会坚持原有的SDT？

周汉民：不寻求新STD是指，中国明确表态在当前与未来新的世界贸易组织多边或双边谈判进程中和文本中，不再向其他成员要求或争取新增的、专门针对发展中成员的特别待遇条款。

但这句话并不等同于放弃已经存在的、已经写入现行WTO协定或中国入世承诺中的STD条款或豁免。

这句话的意思是，我们的宣示不溯既往，核心是不寻求新的SDT。与此同时，我们也没有放弃发展中国家的身份。

观察者网：SDT是世贸组织给发展中成员的优惠待遇，那么对发展中国家身份是怎么确定的？我注意到，海外有一种质疑的声音认为，一个国家既然有能力不寻求新的SDT，为什么不公开承认自己已经不属于发展中国家？对于这种观点您怎么看？

周汉民：大多数SDT条款针对发展中成员，或者针对最不发达成员（LDCs）有特别安排。

需要注意的是，发展中成员不是WTO法律明确框定的一类成员，WTO内并没有一套统一的、公式化的发展中国家资格测算表或者标准，而是靠成员自我申报，并由其他成员在实践中接受或部分接受。它是一种制度安排，且基于协商原则。这就说明，也没有客观公式可以剥夺一个成员发展中国家身份的相关规定。

不寻求新的SDT与放弃发展中国家身份完全不同。前者是指在未来谈判中不再争取新的特别待遇条款，后者是指中国是否要放弃一个在世界政治舞台上的重要身份，这显然是不可能的。

我们既是发展中国家，但又不再追求新的发展中成员特别和有差别的待遇，说明了我们策略性和灵活性的充分结合。

观察者网：在当前错综复杂的国内外政治经济形势的大背景下，中国做出不寻求新的SDT但坚持发展中国家地位的决定，主要基于哪些考量？具有哪些现实作用和长远战略意义？

周汉民：今年是世贸组织成立30周年，也是中国加入世贸组织24周年，我们选择这个时间做出这一政策宣示极为关键。

随着中国加入世界贸易组织，中国整个国家发生了前所未有的重大变化。首先是经济总量不断跃升，中国已经成为全球第二大经济体，2024年国内生产总值超134万亿元，中国经济总量在世界经济中的占比上升到18%左右。

与此同时，自加入世贸组织以来，中国全面履行入世承诺，大幅降低关税。中国的关税总水平从入世前的15.3%大幅降低到今天的7.3%，远低于许多发展中经济体的平均水平，接近了发达国家的平均水平。

第三，我们做了许多法治完善的努力。为适应世贸组织规则，中国大规模开展法律法规清理修订工作，中央政府清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性法规19万多件。我用四个字涵盖叫“废改留立”，废掉一批、改掉一批、保留一批、创设一批。我们不断完善社会对市场经济体制和法律体制，激发了我们国家的活力。

更为重要的是，入世之后，中国深度融入全球经济，成为世界经济增长的主要贡献国家。到现在为止，我们是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，形成了广泛稳定的全球经贸网络。中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，连续多年位居世界第一。

我们积极参与全球治理。比如我们推动达成《贸易便利化协定》，促进全球货物通关效率的提升；我们参与并推动《信息技术协定》扩围协议；我们完成服务贸易国内规制谈判；我们倡导促进发展的投资便利化协定，获得广泛支持。如今，中国正从一个规则的接受者，向规则的参与者，乃至向制度的建设者的转变。

中国的改革开放始终坚持以更大的开放倒逼更深入的改革这一主轴，这对我们国家、国家的治理与产业升级都起到一个重要的助推作用。也就是说，我们国家愿意以更高的标准对外开放，并承担相关的义务。我们的供给侧结构性改革将减少以特殊和差别待遇作为时间缓冲的依赖，我认为这一点也是极为关键的。