【文/观察者网 张菁娟】美国总统特朗普曾承诺改革美国外交，但在其第二任期开启后的第八个月，超半数美国大使职位空缺，数千名外交官被裁，异议被压制，“忠诚度”成了考核标准。

美国政治新闻网“Politico”21日报道称，内部人士警告，这场所谓的“改革”并非重塑外交，而是在破坏外交，甚至削弱美国的全球影响力。

Politico采访了十二名国务院官员、前外交官和其他知情人士，几乎所有人都要求匿名，他们担心公开讲话会遭解雇。许多外交官表示，面对新变化，他们既感到无能为力，又只能接受现实。

“在特朗普的第一届政府中，人们会说‘这不对，我们需要告诉白宫’。这次完全没有这种情况，我为什么要这么做？本届政府根本不感兴趣。”一位国务院官员说。

受访官员和外交官表示，特朗普政府正在将外交服务重塑为一支更小、更弱的国际关系力量，外交官被降格为政策执行者，而非政策理念的创造者。尽管美国国务卿鲁比奥曾表示计划让国务院在外交政策制定中发挥更核心的作用，但实际情况却相反。

美国国务院副发言人皮戈特（Tommy Pigott）为鲁比奥辩护，称其“重组了整个国务院，确保前线部门能够影响政策”，但他补充说：“我们不会容忍任何人利用职位破坏总统的目标。”

报道称，美国国务院仍在运作，但有了新的优先事项，包括对移民采取更严格的态度，减少对人权、人道主义援助和促进民主的重视，更多地宣传美国企业。许多外交官担心，这些策略正在疏远美国的盟友。此外，许多驻外机构普遍弥漫着一种恐惧感，这在很大程度上与外交官的沟通和表达异议的意愿。

美国前驻阿富汗大使诺伊曼（Ronald Neumann）表示，“对决策的忠诚一直是美国外交服务的基本要求，但如果内部诚实表达被压制，政府就会盲目陷入本可避免的危险”。

美国外交服务协会（AFSA）在8月给成员的一份通知中直言不讳地表达了这些担忧，称一些外交官员在向领导提供不太积极的分析或不受欢迎的建议后被削减任务。AFSA还敦促成员购买职业责任保险，并“注意人际互动，尤其是与新朋友的互动，可能会被记录和分享”。

有外交官透露，因有传言称美国国务院可能安装键盘间谍软件监控大使馆员工的电子通信，某大使馆高层已要求普通员工遇到任何稍微敏感的事都要面对面讨论。但皮戈特称，有关间谍软件的说法“完全虚假”。

鲁比奥 IC photo

尽管美国国务院长期设有“异议渠道”，允许外交官向国务卿提交机密备忘录表达对政策决策的不同意见，但几位外交官表示，即使法律应该保护使用者免受报复，他们在使用时也不会感到安心。

此外，鲁比奥将“忠诚度”作为外交官晋升的重要因素，这一决定引发广泛不满。许多外交官私下嘲笑“忠诚度”概念是一种忠诚测试，旨在恐吓他们，从而扼杀创意，导致糟糕的政策制定。

“透明度急剧下降。”一位美国国务院官员说。美国外交官们常常对政府的决定感到惊讶，却被要求执行政策，尽管他们对细节、后勤和合法性存疑。此外，他们还担心外部人士对鲁比奥的影响，如美国极右翼网红鲁默（Laura Loomer）似乎成功推动鲁比奥暂停向加沙地带的巴勒斯坦人发放签证，并要求解雇一些穆斯林外交官。

报道指出，兼任国家安全顾问的鲁比奥还大幅简化了政策制定流程，现在主要由白宫小圈子与总统直接沟通，再命令各部门执行。

特朗普及其高级助手长期以来对国务院持怀疑态度，第二任期伊始，特朗普便发布行政命令重塑外交服务，使其更符合“美国优先”理念。

为执行该命令，鲁比奥及其副手采取了一系列措施，从重新设计外交服务入职考试，到裁掉数千名员工，尤其是那些从事人权和民主促进工作的人员。许多办公室被裁撤或缩减规模。目前，国务院许多高级职位仍无常任人选。许多官员还表示，一些被视为“忠诚”的低级外交官被越级提拔，引发资深外交官不满。

这些变化发生之际，人们越来越担忧异常多的大使职位空缺。根据美国外交服务协会的数据，195个大使职位中有110个空缺。部分原因是参议院在确认过程中的拖延，但根据AFSA的数据，政府也未能为60多个职位提名候选人。

通常，外交人员每几年会轮换一次职位和工作地点。如今，他们担心自己的专业领域可能不是特朗普政府的优先事项，甚至担忧一些领事馆和大使馆可能被关闭，最终落得与今年早些时候被裁员者同样的命运。

有人直言，他们最不想去的地方就是华盛顿，那里是迄今为止裁员最集中的地方。“为什么要把自己置于那种境地？”

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