【文/观察者网 熊超然】所谓“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）合作项目，在拜登政府时期确立。自今年6月传出特朗普政府将审查AUKUS计划，到近期美国国务卿鲁比奥被曝私下告知澳方“协议不会被终止”，AUKUS的命运仍悬而未决。

香港《南华早报》9月21日报道指出，在人们正质疑AUKUS的未来之际，美国对该协议的全面审查，可能会在技术转让、成本分摊和澳大利亚作出新的让步等各方面提出更严格的条件。

报道援引分析人士称，鲁比奥的最新说法表明，美方此次审查AUKUS，可能是重新调整协议内容，侧重于确保美国工业和美军的利益，而非彻底推翻取消协议。不过，虽然“完全取消”似乎已不在考虑范围，但美方还是有可能“精简”AUKUS计划，甚至寻求澳大利亚作出更多让步。

近段时间，澳大利亚正寻求加强美国对于AUKUS的支持，刚刚宣布将斥资近百亿美元建设一个国防中心，并供美军作维护潜艇之用。虽然专家认为，此举有助于阿尔巴尼斯政府维持AUKUS项目的推进，但也有其他隐忧。

澳方人士警告称，特朗普政府的“交易性思维”可能意味着，承诺的重要性不及“任何特定时间点的数据表现”。“这意味着任何已经达成的协议都是可再重新谈判的，不管之前达成过什么，如果能从盟友那里压榨更多，那么就值得去争取更多。”

主导五角大楼对AUKUS计划进行审查的美国国防部副部长科尔比 资料图

今年6月，美国国防部发言人发布声明证实，五角大楼正审查AUKUS项目，以确保上届拜登政府的这项倡议与美国总统特朗普的“美国优先”议程保持一致。消息一出，随即引发了英国和澳大利亚的焦虑。

直到当地时间9月12日，《华盛顿邮报》援引知情人士披露称，美国国务卿鲁比奥近期私下向澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯（Richard Marles）保证，AUKUS协议将继续推进，不会被终止。

西澳大利亚大学国防与安全研究所研究员特洛伊·李-布朗（Troy Lee-Brown）认为，鲁比奥的保证表明，此次美方审查更有可能导致协议的重新调整——包括加强对技术转让和成本分摊的保障措施，而不是彻底取消协议。

李-布朗称，所谓“美国优先”的论调将侧重于确保美国工业的利益，并确保向澳大利亚提供“弗吉尼亚”级核潜艇不会显著延迟美国海军的需求。他补充称，美国两党已达成共识，认为AUKUS项目是“印太地区”威慑的核心，因此不太可能推翻该协议。

“在‘印太地区’强化盟友水下能力的更广泛战略逻辑仍然足够有说服力，可以抵消特朗普政府的保护主义冲动。”李-布朗表示，鲁比奥的“积极表态”，可能反映出美国认可澳大利亚在AUKUS基础设施上的重大财政投入。

当地时间9月14日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布，澳大利亚将斥资120亿澳元（约合80亿美元）在珀斯附近建设一个国防中心，用于建造海军舰艇和停靠核潜艇。

澳大利亚计划投资扩建珀斯附近的亨德森国防区 澳大利亚国防部

澳大利亚副总理兼国防部长马尔斯则透露，这笔资金将用于开发位于西澳大利亚州珀斯以南的亨德森国防区，为澳大利亚国防军建造水面舰艇和维护设施。而在AUKUS计划之下，马尔斯预计，亨德森国防区的设施将被美国军方用于潜艇的维护工作。

虽然完全取消AUKUS计划似乎已不在考虑范围，但新加坡拉惹勒南国际研究院研究员马诺杰·哈贾尼（Manoj Harjani）预计，美方的审查将对该计划进行“精简”，尤其是针对协议的“第二支柱”。

在AUKUS计划中，最为人熟知的核潜艇协议，被称为AUKUS的“第一支柱”（Pillar I），而所谓“第二支柱”（Pillar II）则侧重于包括人工智能、量子、网络和高超音速等关键技术领域。

哈贾尼表示，“第二支柱”可能会因"清单内容冗杂，缺乏重点和优先资金安排"而受到批评。此外，此次审查也可能促使特朗普寻求澳大利亚作出让步，尤其是在澳大利亚购买的潜艇如何服务于美国在该地区的战略目标方面。

《南华早报》称，尽管鲁比奥作出了保证，但分析人士仍对这位美国国务卿在AUKUS审查中的影响力保持谨慎态度。

据悉，牵头这一审查评估工作的布里奇·科尔比（Elbridge Colby），目前是五角大楼的“三号人物”，担任负责政策的国防部副部长。对于AUKUS计划，在特朗普的高级政策官员中，有人曾直言不讳地表示怀疑，其中就包括科尔比。

澳大利亚战略政策研究所（ASPI）资深研究员兼联盟战略主管尼尚克·莫特瓦尼（Nishank Motwani）称，在美国国会，一些议员对此“感到沮丧”。今年7月，美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”主席约翰·穆莱纳尔（John Moolenaar）曾致信美国国防部长赫格塞思，重申对AUKUS的支持。

莫特瓦尼表示，阿尔巴尼斯开发亨德森国防区的计划将令美方“感到满意”，因为这显示出澳大利亚愿意在国防上进行投资，这也将遏制一些批评者认为澳方正在“危及”AUKUS协议的说法。

2021年9月，美英澳三国在法国和欧盟均不知情的情况下，宣布组建AUKUS军事联盟作为该联盟的先行合作示范项目，美英将向澳大利亚提供核潜艇技术，帮助澳方组建核潜艇编队。澳大利亚因此撕毁了已和法国签订的数百亿美元常规潜艇采购协议。法国对此表示强烈不满，为此曾召回驻美、澳大使。

2021年11月，美英澳三国正式签署《海军核动力信息交换协议》，为共享核潜艇机密信息奠定基础。如果合作最终敲定，澳大利亚将成为第七个拥有核动力潜艇的国家。彭博社分析称，此举旨在“抗衡中国在太平洋地区的军力增长”。

资料图：2004年7月30日，美国康涅狄格州，首艘“弗吉尼亚”级核潜艇在第一次海试后返回格罗顿的电船造船厂。 CNN

2023年3月13日，时任美国总统拜登在加利福尼亚州圣迭戈美国海军基地，与时任英国首相苏纳克以及澳大利亚总理阿尔巴尼斯就所谓“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）举行会谈，并正式公布了为澳大利亚配备核潜艇的计划。

根据计划，美国将在本世纪30年代初起，向澳大利亚出售3艘美国“弗吉尼亚”级核潜艇，未来还可能追加出售2艘。同时，美英澳三国将合作研制新型核潜艇，并让英国和澳大利亚分别在本世纪30年代末和40年代初配备。整个计划预计将在2055年完成，耗资2450亿美元。

根据协议，美国和英国还将在西澳大利亚部署潜艇，帮助训练澳方人员，该行动最早将在2027年开始。拜登当时强调，这些潜艇虽是核动力，但不会装备核武器。然而，有所谓“政治分析人士”当时甚至鼓励三国推进该计划的第二阶段，该阶段将涉及高超音速武器和其他可以更快部署的武器。

此前，美英澳三国执意推进核潜艇合作，已经引发国际社会越来越多的担忧。澳大利亚前总理保罗·基廷（Paul Keating）直言不讳地表示，澳大利亚理应退出AUKUS，美国为服务其“印太战略”而构建的集团和小圈子对澳无益。如澳政府继续推进这一合作关系，“对澳来说将是一场悲剧”。他还指出，要尽早放弃AUKUS中采购美英核潜艇的计划。核潜艇合作不能满足澳任何军事防御需求，该合作完全为美利益服务，还将大大提升同中国爆发军事冲突的风险。

此前，中国外交部发言人毛宁曾回应称，关于美英澳三国核潜艇合作，中方已经多次表明严正立场，三国合作构成严重核扩散风险，冲击国际核不扩散体系，刺激军备竞赛，破坏亚太地区和平稳定，受到地区国家和国际社会的普遍质疑和反对。我们敦促美英澳三国摒弃冷战思维和零和博弈，忠实履行国际义务，多做有利于地区和平稳定的事。

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