【文/观察者网 阮佳琪】

欧洲为缩小与中美创新差距的大规模复兴计划举步维艰。去年9月9日，欧盟发布了旨在提升竞争力的“德拉吉报告”；但一年后，德意志银行的最新研究显示，欧洲没有交出一份漂亮的答卷。

据美国“商业内幕网”9日报道，当地时间周二，德意志银行发布最新报告称，“德拉吉报告”的后续落实情况令人失望。欧盟委员会在推进落实德拉吉提出的383项建议方面进展甚微，远未达到预期效果。

报告援引智库“欧洲政策创新委员会”的分析数据称，截至9月4日，德拉吉的建议中仅11.2%已得到全面落实。即便将部分推进的内容计算在内，该议程的实施进度也不到三分之一。

评估还揭示了各领域间的显著差距：交通与关键原材料领域进展领先，而能源与数字化领域则因政治博弈、监管阻碍及所有权分散问题，陷入严重停滞。

德意志银行在报告中总结道，“整体进展喜忧参半——也有一些实质性的改革，但还没有改变游戏规则。”

去年，欧洲央行前行长、意大利前总理德拉吉（Mario Draghi）为欧盟撰写报告“欧洲竞争力的未来”，寻求在全球摩擦加剧的情况下，欧盟保持其绿色化和数字化经济的竞争力。

这份也被称为“德拉吉报告”的近400页文件指出，欧盟如果想在经济上跟上中国和美国的步伐，就必须要有更加协调的产业政策、更快速的决策和更大规模的投资。

报告要求，为确保与中美竞争，欧盟每年需要投资7500至8000亿欧元，占其GDP的比例高达5%，这甚至远高于二战后重建欧洲的马歇尔计划占欧盟GDP的1%至2%。且欧盟必须在多个方面采取行动才行。

2024年9月9日，德拉吉和欧盟委员会主席冯德莱恩共同展示报告封面。

一年过后，德银报告发现，在所有改革领域中，扩大国防工业规模和减少外部依赖的进展最为显著：德国起到了引领作用，其国防开支计划从2024年的740亿欧元（约870亿美元）提高到2025年的约1280亿美元。欧委会还推出了一项规模达到1760亿美元的贷款计划，助力成员国扩大武器生产。

与之形成鲜明对比的是，创新领域的表现持续拉胯。报告指出，在“缩小与美国创新差距”方面，欧盟的努力“收效有限”。

在人工智能领域，欧洲的缺口尤为明显。尽管欧盟已宣布启动“Invest AI”倡议，计划为AI领域筹集约2350亿美元资金，其中包括为AI超级工厂招标，但大多数相关措施仍处于起步阶段。

而欧盟即将出台的“Apply AI”战略，虽然旨在鼓励企业采用AI技术，但目前欧洲企业对AI的应用仍参差不齐，尚未形成普遍态势。

报告还警告称，在企业规模化融资、云和数据基础设施建设以及专利商业化等核心环节，欧洲仍存在明显短板，在科技生态系统建设方面远远落后于美国硅谷和中国。

德意志银行的结论是：一年来，欧盟仅在成员国利益一致的领域展现出行动力，比如防务与简化监管；而创新领域仍是欧洲的“致命弱点”。

对此，欧盟委员会一名发言人向《商业内幕》表示，提升竞争力仍是布鲁塞尔的“核心优先事项”。

该发言人以新发布的《竞争力指南针》纲领（Competitiveness Compass）及新资金提案为证，强调欧盟已通过简化监管、强化AI与数据基础设施、保障关键原材料供应、扶持初创企业及降低能源成本等一系列举措，推进竞争力提升战略。

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