【文/观察者网 王一】据新华社报道，经过多轮谈判，日本与美国日前达成贸易协议，美国原定于8月1日对日本开征的“对等关税”税率将由25%下调至15%，备受关注的汽车关税税率也降至15%。然而，两国尚未签署具有法律效力的书面协议，导致双方在解释具体细节时存在分歧，引发外界质疑。

7月29日，负责关税谈判的日本经济再生大臣赤泽亮正召开新闻发布会解释称，日方更倾向于优先促成美国总统特朗普签署行政命令，尽快落实15%的关税，而非草拟具有法律效力的双边协议。

“我们希望集中精力在先降低关税上，然后再考虑是否有必要就该协议发布一份正式文件。”赤泽亮正还强调，日本在半导体和药品方面将始终享受美国与其他国家谈成的协议中最低的关税待遇，即“如果第三国与美国就半导体和药品达成了更低关税的协议，那么日本也将自动适用该更低关税水平”。

就在本周，欧盟与美国达成框架贸易协议，将半导体和药品的基础关税锁定在了15%。日本是否适用该税率尚不可知。当地时间22日，特朗普在社交媒体上宣布与日本达成贸易协议。

从他和白宫公布的信息来看，美国将对日本的“对等关税”和汽车关税降至15%。作为交换，日本承诺向美国重要产业领域提供总额达5500亿美元的投资，并购买100架波音飞机、对美国大米的采购量增加75%等。

美国财政部长贝森特和日本经济再生大臣赤泽亮正

尽管协议内容重大，但日美双方目前尚未发布任何联合声明，导致双方在表述谈判内容时仍存在细节出入，也为协定前景增加了不确定因素。

特朗普政策立场变化多端。赤泽亮正26日在采访中也坦言，若拟定正式文本，特朗普可能会被内阁成员反复要求确认细节，从而增加协议生变的风险。

“日本从协议中获得的利益是确定的，而日本所承诺提供的部分则保持一定模糊性。”一位日本政府官员认为，由于协议是通过多轮谈判取得的成果，不会因解释上的分歧而变得复杂，因此签署书面协议可能不符合日本的最佳利益。

另一方面，虽然日方承诺将在美国的指导下对美投资5500亿美元，但双方对这一安排的具体解读并不一致。美国将这5500亿美元视作投资工具，并明确90%的收益归美方所有。而日本政府的说法是，这5500亿美元由其支持的金融机构出资、融资以及融资担保额度，而非直接财政支出，其主体大多是民营企业。赤泽亮正称，实际投资部分仅占整体金额的1%至2%。

若将协议转化为正式文件，可能迫使日本接受美方说法，并明确其在协议中的义务。然而，没有文件也存在风险——美方未来可能不履行口头谈好的协议。

“即便有书面协议，美国现在也是一个会毫不犹豫地违背协议的国家。”曾参与2019年日美贸易协定谈判的关西学院大学教授渋谷和久表示，“没必要费心书面化明确日本的义务。”

但没有协议反而更容易招致美国的报复。美国财政部长贝森特7月23日明确警告称，如果日本不履行协议条款，关税就会重新上涨，“我们将每季度对其进行评估，如果总统不满意，汽车和其他商品的关税都将回升至25%”。

美国商务部长卢特尼克更是赤裸裸地直言，“这实际上是日本政府向特朗普和美国人民提供5500亿美元，让他们按照他的指示投资美国和美国的国家安全”。

在25日向日本各在野党党首通报了没有与美国签署书面协议这一事实后，首相石破茂遭到了集中攻击。立宪民主党代表野田佳彦指出，“在没有制定协议文件的情况下，可能会出现很多解释不同的地方”。本来对谈判成果给予积极评价的国民民主党党首玉木雄一郎在得知未能形成具有法律效力的文件后，直言“要撤回此前的积极评价”。

石破茂的首相之位本就不稳固，他目前正以需要落实日美关税谈判后续工作为由继续执政，但在没有形成正式书面文件的情况下，日美未来极有可能再度迎来拉锯战，这将给日本经济带来难以预测的挑战。

日本政府29日在一份月度报告中警告称，日本经济将面临下行风险，美国的贸易政策可能会破坏企业招聘、资本支出和私人消费。

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