【文/观察者网 齐倩】经过数日谈判后，当地时间7月16日，欧盟委员会公布了自2028年开始的七年期欧盟预算草案。与现行预算相比，新预算大幅增加至约2万亿欧元。

据彭博社、美国政治新闻网欧洲版（Politico EU）报道，当前欧盟比以往任何时候都更加两极分化，而最新预算草案“高昂”“混乱”且“不透明”，一经公布立即引发争议。在宣布仅数个小时后，16日晚些时候，该提案就遭到以德国为首的欧盟成员国否决。

“在所有成员国正大力整合国家预算之际，全面增加欧盟预算不可接受，”德国政府首席发言人16日在声明中表示，“因此，我们无法接受欧盟委员会的提案。”

报道称，来自冯德莱恩祖国、欧盟最大成员国的反对声音，将使得预算提案的顺利通过面临巨大困难。

冯德莱恩16日宣布预算提案 美媒

在彻夜的激烈谈判后，欧盟委员会提议2028至2035年预算将达到2万亿欧元。这意味着新的预算规模较当前预算周期的1.2万亿欧元大幅增加，占欧盟国民总收入的比例从现在的1.1%上涨至1.26%。

据介绍，草案包括5900亿欧元的竞争力、繁荣与安全基金，其中4510亿欧元用于帮助欧洲企业与国际竞争对手保持同步。为将资源集中于上述领域，作为传统欧盟最大支出项之一——农业的资金将被削减，从3870亿欧元下降至3000亿欧元。

欧盟委员会还提议为乌克兰提供1000亿欧元的七年期预算资金。冯德莱恩表示，这笔资金将支持乌克兰的恢复与韧性，以及其加入欧盟的进程。

此外，欧盟预算专员皮奥特·塞拉芬提出了三项新税，针对电子垃圾、烟草制品和欧盟企业，用来偿还后疫情时代的欧盟债务，预计每年将产生250亿欧元至300亿欧元税收收入。值得一提的是，当前欧盟烟草制品的税收归各成员国政府所有。

“这份预算符合欧洲的雄心壮志，能够应对欧洲的挑战，并增强我们的独立性，”冯德莱恩在发布会上表示，“这份预算规模更大，更明智，也更精准。”

但Politico EU则指出，在特朗普关税战冲击下，欧盟比以往任何时候都更加两极分化，且内部暗藏地雷，各种需求相互竞争，争吵不休。就在处于后疫情时代的成员国努力恢复国民经济之际，大幅上涨的欧盟预算对于他们来说“高昂”“混乱”且“不透明”。

英国《金融时报》称，这份预算草案准备了数月之久，但冯德莱恩团队却严格保密。公布前几个小时，该草案引发罕见的内部阻力，各成员国纷纷批评冯德莱恩的“极度集权”、“橡皮图章”式的领导风格。批评人士称，多年来，她的封闭决策使得欧盟政策缺乏灵活性，容易出现失误，各方对其不满已酝酿良久。

“我从未见过这么糟糕的情况，”一名参与过过去三次预算谈判的欧盟成员国高级外交官表示，“直到最后一刻，没有人知道他们将得到什么，也没有人知道他们将付出多少。”

据透露，在15日晚至16日清晨的谈判期间，有一名委员质问冯德莱恩：“为什么我们只听取汇报？”还有欧盟官员表示：“各委员们基本上是被要求在这件事上盖章……这不是管理欧盟委员会正确方式。”

冯德莱恩驳斥了对她管理风格的批评。她在预算公布后告诉记者：“我一个接一个地与每一位委员交谈。有很多争论……并不是每个人都满意。”

但欧盟官员们表示，混乱的幕后谈判，以及欧盟委员会各委员们在从新税收规模到贫困地区支出水平等各方面的众多反对意见，为欧盟与欧洲各国政府的残酷谈判奠定了基础。

冯德莱恩与欧盟各成员国代表举行会议 视频截图

预算须得到欧盟领导人一致同意后在2027年底前通过。报道称，最新提案启动了漫长的审批流程，欧洲议会和各成员国将参与讨论。同时，这也拉开了欧洲议会和各成员国之间激烈且曲折争论的序幕。

因农业与较贫穷成员国地区资金需求相互竞争，欧盟预算争论由来已久。当前长期预算支持约50项欧盟基金，涵盖研究到能源项目，主要由成员国出资，富裕经济体为主要净贡献者。

“大多数政府不愿再给欧盟比现在多一分钱，但欧洲议会却提出相反的要求，”Politico EU写道，“乌克兰冲突引发了对国防投资的急切需求，但欧盟却从农民手中夺走资金，这本身就是危险的。”

除德国外，荷兰财政大臣埃尔科·海宁也表态称：“拟议的预算太高。”报道指出，许多成员国政府可能会争取比欧盟委员会提议的规模更小的预算，或设定不同的优先事项。

当地时间10日，冯德莱恩因在疫情期间与辉瑞公司首席执行官的“短信门”事件，在欧洲议会面临不信任投票，并被警告这是她“绝对的最后机会”。她还被指控与极右翼议员联手推动立法，无视帮助她获得第二任期的中间派团体。尽管通过不信任投票，冯德莱恩面临的争议未休。

欧尔班9日推文截图

“冯德莱恩该走了。”9日，匈牙利总理欧尔班在社交媒体X平台发文，并配了张冯德莱恩走出红色框架的图片。欧尔班坚持认为，冯德莱恩应该被免职。

Politico EU提到，冯德莱恩作为欧盟委员会主席的第二任期开局并不顺利，预计接下来为期两年的欧盟预算谈判，将是她最艰巨的任务之一。

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