【文/观察者网 王一】承载着全球九成以上跨国数据流量的海底光缆，是中美角逐的新领域。随着中国崛起为全球海缆系统的重要参与者，中国企业近年来屡遭美国政府下黑手打压。现在，美国直接打算在这一领域全面封锁中国技术和设备。不过，分析人士认为，美国的这些政策不仅无效，还会适得其反。

英国《金融时报》7月17日报道称，美国联邦通信委员会（FCC）正准备出台一项新措施，禁止任何包含中国技术或设备的海底通信电缆接入美国，以防范所谓的“中国间谍活动”。

“海底电缆是全球通信的无名英雄，承载着99%的数据传输。”FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）称，随着美国加快建设人工智能和下一代技术的数据中心和基础设施，海底电缆的重要性日益凸显。

话锋一转，卡尔炒作称，但近年来，美国海底电缆基础设施受到了中国等外国对手的威胁，“因此，我们正采取行动，保护我们的海底电缆免受外国对手所有权、访问权，以及网络和物理威胁”，“特朗普总统早就认识到‘经济安全就是国家安全’”。

FCC主要负责监管电信运营商，但自2021年来，该委员会几次借“威胁国家安全”对中企下黑手打压。作为一个经常打着“国家安全”幌子行“反华”之实的委员会的主席，卡尔今年3月时还准备在这个仅由五人组成的委员会下新设一个“国家安全委员会”以应对所谓的“中国技术威胁”，帮助美国“保持领先”。

《金融时报》称，特朗普政府今年刚上台就发布了一份“美国第一”投资政策备忘录，明确提出要对“美国关键基础设施中的外国对手投资”采取更强硬立场，而FCC正在讨论的新措施就是这一备忘录的后续，预计该委员会将于8月7日就此进行投票。

该报指出，新规一旦通过，中国企业将无法获得FCC许可，建设或运营连接美国的海底通信电缆，也不得租用其他公司铺设的电缆容量，这将直接影响到中国最大的海底电缆制造商华海通信（HMN Tech）。

中国工厂中的海底电缆 视觉中国

不过，虽然中国电信、中国联通和中国移动等企业目前运营着多条连接美国的海缆，但FCC的新规只适用于未来的电缆项目。

据报道，与此同时，FCC还将在下月提出一项措施，简化美国公司申请海缆许可的流程，只要它们提供特定的安全保证。

根据美国智库“战略与国际研究中心”（CSIS）今年4月发布的报告，120万公里的海底电缆负责全球99%以上的数据传输，它们每秒的传输速率是TB级的，而卫星每秒只有GB级（1TB等于1024GB）。海底电缆几乎支持从商业到日常生活的所有方面，是全世界都极度依赖的关键数字基础设施。

几十年来，美国SubCom公司、日本NEC公司和法国阿尔卡特海底网络公司（Alcatel Submarine Networks）主导着海底光缆的建设，直到2008年中国公司加入竞争。现在，前述3家公司加上中国的华海通信制造和安装了全世界约98%的海底电缆。

随着中国海底电缆的发展，美国政客和西方媒体开始臆测中国“通过海底电缆开展间谍活动”“破坏海底电缆”，并借此为他们出台打压中国企业、与中国“数字脱钩”的行径正名。

2019年，在特朗普第一届政府以所谓的“国家安全”为由制裁华为后，华为被迫将华为海洋网络卖给了亨通光电，亨通光电随后将其更名为华海通信。

拜登上台后延续了特朗普的政策，逼迫其他国家企业不要与包括华海通信在内的中国公司做生意。路透社此前报道称，在2020年至2023年期间，美国向外国政府和企业施压，破坏了中国多条在海外的海底电缆项目。

现在，美国继续打着类似的旗号，限制“中国和其他外国对手进入美国海底电缆基础设施”。美国智库“保卫民主基金会”的中国问题专家克雷格·辛格尔顿（Craig Singleton）声称，“在一个敌对国家把关键基础设施当作战略武器的时代，放任海底电缆不管是战略上的失职”，FCC新规标志着特朗普政府向“数字脱钩迈出了关键一步”。

然而，对于美国政府这一系列削弱中国海底电缆影响力的行为，美国普林斯顿大学《公共和国际事务》认为其不仅无效，还适得其反，“如果美国鼓励国际合作和多公司所有权，美国国家安全反而会更好”。

《公共和国际事务》分析指出，美国企业目前严重依赖中国公司来修复破损的电缆，因此，故意将中国排除在电缆合作之外，不仅要求美国投入更多资源来建造和维修自己的电缆，而且还极大地损害了海底基础设施。世界各地时不时就会有10多条海底电缆因捕鱼或自然灾害而被破坏，孤立中国供应商会使快速修复这些受损的电缆变得更加困难。

“美国的行动正在破坏一个全球网络，并创建两个独立且互不相连的数据电缆领域。”文章称，“构建、维修和维护电缆是一项极其复杂的工作，凭借丰富的资源、本地专业知识和开放的沟通，这项工作会变得更好。如果美国真的相信一个互联互通的世界，那么加强海底基础设施的全球合作就是朝着这一理想迈出的重要一步。”

对于美国恶意抹黑、阻挠中国海底电缆企业正常商业往来的行为，中国外交部此前回应称，中国政府始终鼓励中国企业按照市场原则和国际规则开展经营活动。美方官员的说法毫无事实根据，完全是对中国企业的恶意诋毁。我们坚决反对美方这种泛化国家安全概念、攻击和抹黑中国企业的做法。

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