2020年时特朗普第一届政府还推行了严格的签证政策，颁布第10043号公告，禁止就读于中国“军民融合”高校的中国学生进入美国或获得美国签证，导致1000多名中国学生签证被取消。

2021年拜登政府掌权后，美国大学协会、美国教育委员会等40多个协会对第10043号公告的“广泛适用”表示担忧。拜登5月恢复了中国常规签证服务，但没有撤销该公告。有报道称，中国留学生因此被拒签的情况持续到了2023年。

两国高校的合作也开始变得“冷淡”。过去一年，多所美国大学终止了与中国高校的合作。去年2月，因特朗普政府调查其与中国有关的未公开资金，加州大学伯克利分校宣布与清华-伯克利深圳学院解除合作关系。随后的9月，佐治亚理工学院也因同样的原因结束了与佐治亚理工深圳学院的合作。

新一届特朗普政府最近几个月也升级了对国际学生的打击。5月，特朗普加强了对学生签证申请人的筛选，要求他们公开社交媒体信息，同时表示将开始“积极”撤销中国学生签证。今年早些时候，特朗普还将外国出生的持有美国绿卡的学生作为驱逐出境的目标，禁止哈佛大学招收国际学生并威胁削减该校的联邦资助和合同。

这些做法的影响可能会是深远的。美国福坦莫大学商学院金融与经济学兼职教授里克·卡鲁（Rick Carew）此前对香港《南华早报》表示，中国出生的学者为美国的学术研究做出了巨大贡献，随着两国之间政治紧张局势加剧，他们成为被美国政府审查的对象，而中国高校提供的丰厚资金支持以及能用母语教授下一代中国顶尖学生的机会，让这些中国顶尖学者更愿意回到中国。

前文提及的普林斯顿大学、哈佛大学和麻省理工学院研究指出，数以千计的中国研究人员已经返回中国。高等教育专家预计，未来中国申请赴美留学的人数可能进一步下滑，转而选择留在中国或前往其他国家。

北京一个留学展 美联社

“长期以来，美国一直被国际学生视为首选目的地，而且同时，美国高等教育也从国际学生身上受益匪浅，尤其是在财政稳定和研究上，”香港大学专门研究高等教育的副教授杨丽丽（音译，Lili Yang）告诉《时代》周刊，但特朗普的政策将“损害”这一点，“没有优秀的国际学生，美国的研究和技术可能会逐渐缺少人力，失去其全球领先地位”。

“高等教育从西方转向东方”

而在大洋彼岸，中国政府持续对高等教育尤其是科研领域进行着巨额投资。经济合作与发展组织（经合组织）3月发布的报告显示，2023年中国研发投入已超过7800亿美元，达到美国96%的水平，而十年前这一比例仅为72%。

过去五年，中国在科研领域的支出稳步增长且已收获了成果。2018年至2020年，中国发表了全球近1/4的论文，超过美国，并且此后一直保持着这一地位。

《南华早报》分析称，中国对科研的加码投入吸引了全世界人才的流入。泰晤士高等教育首席数据官邓肯·罗斯（Duncan Ross）去年对媒体表示，中国在国家、省级和城市层面都进行了有针对性的投资，“这并不是说美国高校变差了，他们也在进步，但亚洲高校进步得更快”。

与这形成鲜明对比的是，特朗普已下令削减数十亿美元的联邦科研拨款，影响范围涵盖癌症、艾滋病、镰状细胞病等多个领域的研究。美国科学促进会上周分析称，特朗普的削减使1/3的基础科学研究面临风险，美国国家卫生研究院的预算可能被削减40%。

即使国际学生愿意冒险在特朗普的移民政策下赴美留学，专家认为，科研经费的减少也可能导致美国大学失去全球领先地位，甚至促使美国本土人才流向海外。今年3月，英国《自然》杂志的一项民调显示，75%的美国科学家正在考虑离开美国。

泰晤士高等教育首席国际事务官菲尔·巴蒂（Phil Baty）分析指出，“全球高等教育的重心正在发生从西方向东方的结构性转变，在东亚和东南亚，以及更远的地方”。

《亚洲时报》5月也注意到了这一趋势，称中国日益壮大的实验室、科研园区和大学生态系统正在孕育着世界一流的科研成果，中国顶尖科研机构的全球排名不断攀升，中国研究人员在量子计算、AI和生物医药领域不断取得突破，这些发展势头如果持续下去，中国可能很快就会在创新和科技的最高领域与美国匹敌，甚至超越美国。

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