【文/观察者网 熊超然】当地时间7月2日，美国总统特朗普宣布与越南达成贸易协议，将对越南输美产品征收20%关税，低于其最初威胁的46%。不过，美越两国均未提供具体细节和协议最终版本，河内方面也尚未确认新的关税税率，仅称双方已达成“公平、均衡的互惠贸易协定框架”。

7月14日，英国《金融时报》报道指出，由于这份所谓的“美越贸易协议”缺乏细节内容，这给企业带来了更多的困惑和不确定性。此前，美媒还曾援引多名消息人士爆料称，越南很可能被“摆了一道”，特朗普突然单方面将关税税率提高到20%，令越南方面措手不及。

“越南与特朗普提前达成贸易协议，这值得吗？”许多企业纷纷质疑河内方面，究竟是通过迅速行动锁定了更有利的关税条款？还是放弃了太多利益？

报道提到，在特朗普宣布的协议中，美方还附加了一项条款——任何被视为“通过越南转运的商品”都将被征收40%的关税。虽然所谓“转运”未被明确定义，但该条款引发了企业界的担忧，他们担心使用中国制造的原材料将受到惩罚，而这些原材料对越南的供应链至关重要。

对于向阿迪达斯、卡尔文·克莱恩（Calvin Klein）和哥伦比亚等服装品牌提供代工服务的越南纺织大厂Thanh Cong Garment而言，能避开特朗普最严苛的关税本应是重大利好消息，但该公司董事长陈如松（Tran Nhu Tung）表示，20%的税率与越南服装制造商目前缴纳的15%至17%的进口关税相比并不算高，但“转运条款”可能会带来巨大挑战。

“对于那些使用中国材料、但在越南制造的产品，出口到美国的关税是多少？20%、30%还是35%？”陈如松担忧地说道：“我们需要等待。”

此前，我商务部新闻发言人已经明确表示，中方坚决反对任何一方以牺牲中方利益为代价达成交易，换取所谓关税减免。如果出现这种情况，中方绝不接受，将坚决予以反制，维护自身正当权益。

一家越南工厂内，工人正在熨烫衣服。 美媒

对陈如松的企业而言，在客户赶在7月9日关税缓征期截止日前集中出货后，来自美国客户的第三季度订单量已骤减15%至20%。越南服装制造业从棉纱到拉链、松紧带等原材料，高达70%都需从中国进口，这使得该行业很难避开转运贸易的牵连。

“越南服装公司的大部分服装材料都从中国进口，”陈如松说：“因此，除了中国，很难找到其他材料供应商。”

越南是美国服装、鞋类、电子产品和其他产品的最大供应国之一，近年来已成为制造业大国，吸引了苹果、耐克和三星等公司。如今，许多公司都在努力弄清楚这项新贸易协议的真正实施机制——越南究竟是通过迅速行动获得了有利条件，还是反而作茧自缚了。

咨询公司MAC Advisory的客户包括众多跨国企业和越南政府，其创始人里奇·麦克莱伦（Rich McClellan）认为，越南对于贸易关税战的解决方案已经明朗化，这让人松了一口气，但所谓的协议中仍然存在诸多变数，其中“转运条款”是协议中最模糊、最具潜在风险的部分。

《金融时报》指出，作为全球外贸依存度最高的国家之一，越南的出口额占GDP比重近90%，其三分之一的出口产品销往美国，关税上调将直接威胁其经济增长。近年来，越南对美贸易顺差激增，2024年达到1230亿美元，规模仅次于中国和墨西哥，位居全球第三。此外，越南制造业大量投资来自中国，去年中国投资占比接近新批项目的三分之一。

专家表示，特朗普政府对“转运”的定义可能涵盖一系列行为，从简单地将中国商品重新包装并贴上“越南制造”标签，到在越南制造的商品中使用中国原材料。

报道称，考虑到特朗普政府试图孤立中国，商界担忧美方可能扩大“转运条款”适用范围，这对越南将造成重创——该国众多企业依赖中国原材料和零部件，若强行要求“去中国化”，恐难实现。

一名常驻河内的美国商人直言：“这根本不现实，因为这没有考虑到全球供应链的运作方式。这不仅对越南不可能，对所有国家都不可能。”

此外，另一个重大未知数是越南的关税税率将如何与邻国形成对比，这一差异对越南保持其制造业中心的竞争优势至关重要。特朗普政府已设定8月1日的新截止期限，要求各国与美国达成协议。

当地时间7月2日，美国总统特朗普宣布了和越南达成的“分层关税协议”，他在社交媒体发文称，越南出口至美国的商品将被征收20%的关税，而任何被视为“通过越南转运的商品”都将被征收40%的关税。

彭博社称，此举将打击那些含有中国或其他国家零部件、经越南转运或仅经过简单组装便出口至美国的产品，这种做法效仿了美国与墨西哥和加拿大现有贸易协定中的相关条款。

当天晚些时候，越通社报道称，越共中央总书记苏林与特朗普就越美关系及两国关税谈判等问题通电话。特朗普强调，美国将继续与越南合作解决影响双边贸易的问题。苏林建议美方尽快承认越南市场经济地位，并取消美对越部分高科技产品的出口限制。

不过，事后有人发现，“事情并不简单”。根据美国“政治新闻网”（Politico）7月10日的报道，越南很可能被“摆了一道”。四名消息人士透露，实际上在特朗普宣布消息前，越南谈判团队一直认为，双方商定的关税税率其实在11%上下，不料最后关头，特朗普突然单方面提高到20%，令越南方面措手不及。

事实上，路透社早前也注意到，越南政府在一份声明中虽对双方就贸易框架联合声明达成共识表示祝贺，但并未确认具体的关税水平。而特朗普所说的20%的关税将适用于哪些产品，是否部分产品的总税率会更高还是更低，目前也尚不可知。

尽管目前协议的细节尚不明朗，尤其是所谓“转运”的定义与执行标准，但《纽约时报》、《华盛顿邮报》等美媒当地时间7月3日均指出，这一条款显然是将矛头直指中国。经济学家与区域分析师认为，美越贸易协议的相关条款凸显了特朗普政府在亚洲的核心目标之一：遏制与中国的贸易往来，将中国“挤出”供应链。

越南河内的服装店 视觉中国

报道认为，这种将正常经贸问题政治化、恶意排挤中国的做法，给与中国边境相邻、产业链深度融合的越南带来了巨大挑战。河内国家经济大学的经济系主任Pham The Anh补充说，这还会“惹恼”越南最大的贸易伙伴中国。他称，越南在谈判中一直保持谨慎，但现在“处境艰难”。

非政府组织“国际危机组织”（ICG）的亚洲项目副主任Huong Le Thu难掩担忧道，“越南正在走钢丝（a very thin line）……任何机制都很容易激怒中国。”中方已多次警告称，如果自身利益受到威胁，将会产生后果。

“华盛顿和北京之间的‘贸易休战’目前可能会持续下去，但中国对其他地方正在发生的事情越来越警惕：美国试图努力达成可能将中国企业从全球供应链中孤立出来的交易。”

彭博社曾发文指出，美国官员目前正同亚洲和欧洲的主要贸易伙伴深入谈判，以推动达成新的协议，而其中将包括针对中国的限制内容，或确保对方承诺跟随美国在贸易领域一同对抗中国。

美国与越南达成的贸易协定是否针对中国？是否会对中国产生影响？这是否会损害中国出口商的利益？中方将如何回应？

7月3日，中国商务部新闻发言人何咏前在回复相关问题时指出，美国对全球贸易伙伴加征所谓“对等关税”是典型的单边霸凌做法，中方一直坚决反对。中方注意到相关情况，正在开展评估。中方的立场是一贯的，我们乐见各方通过平等磋商解决与美方经贸分歧，但坚决反对任何一方以牺牲中方利益为手段达成交易。如果出现这样的情况，中方将坚决予以反制，维护自身正当权益。

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