特朗普和北约的胜利？

《纽约时报》、“政客新闻网”欧洲版等外媒都将峰会成果称为“特朗普的胜利”。CNN则认为，这次“大家全赢了”（everybody wins）。此次峰会对北约来说也是一次胜利，因为成员国“一致同意”将军费开支提高到冷战后最高水平，并为此感谢特朗普。

“在外交中，你要设定目标和方向——那我们这次达成了什么？我们取得了一个历史性成果，让北约回归了集体防御的初心。”芬兰外长斯塔布在峰会期间对CNN说。

值得一提的是，今年北约峰会宣言的内容只有5条，最后一条还是按惯例对东道主荷兰表达感谢。

李海东指出，如此简短的北约峰会宣言实属罕见。相比之下，2024年北约华盛顿峰会宣言有38条，并为向乌克兰提供长期安全援助单独列出6条；2023年北约维尔纽斯峰会后发布的公报更是长达90条。

在李海东看来，这份宣言表明北约内部存在着巨大分裂，各方很难找到能达成共识的议题。

“这份宣言就是为特朗普打造的，表达的是美国的核心主张。但美国的核心主张不止这些，宣言中却没有体现，这就说明欧洲对美国提出的一些观点是接受不了的。”李海东说。

外界注意到，此次北约峰会对乌克兰问题的关注度明显减少，在峰会宣言中被一笔带过，没有提到乌克兰入约问题，更是不见此前峰会宣言中经常出现的“俄罗斯侵略乌克兰”的表述。

“在理想情况下，乌克兰和俄罗斯本应是此次峰会的首要议题，”美国外交关系委员会欧洲问题专家利亚纳·菲克斯（Liana Fix）对《纽约时报》说，“但在唐纳德·特朗普主导的现实中，主要盟友如此安排（议程）也不难理解。”

李海东指出，以往北约所谓的“价值观同盟”有着清晰的敌我标准认定，但在这次峰会中，这些标准很明显遭到了北约主导国美国的质疑，这体现在今年的峰会宣言对俄罗斯的表述上。

今年的宣言淡化了俄罗斯的存在，只是将其称作“对欧洲-大西洋安全的长期威胁”。

李海东说，北约对俄罗斯的定位已经出现了混乱，从特朗普的角度来说，俄罗斯应该是伙伴，但欧洲国家认定俄罗斯是最大威胁。“北约是美欧间的同盟，而美国又是主导性国家。美国对俄罗斯的定性在北约内部引起的混乱是深刻的、持久的。”

据报道，特朗普在此次北约峰会期间，与乌克兰总统泽连斯基会谈约50分钟。这是两人自今年4月以来首次面对面会谈。会后，特朗普在接受乌克兰记者采访时回答称，美国可能会给乌克兰提供“爱国者”导弹防御系统。

当地时间2025年6月25日，荷兰海牙，北约峰会期间，美国总统特朗普会见乌克兰总统泽连斯基。 视觉中国

能高兴多久？

即使是写在宣言中的军费目标，也很难说是所有北约成员国的共识。

此前西班牙已经明确拒绝将GDP的5%用于军事开支。“我们不会这么做。”西班牙首相佩德罗·桑切斯上周末表示，西班牙将把军费提高到GDP的2.1%，“不多也不少”，因为这已足以满足北约设定的军事能力目标。

“政客新闻网”欧洲版称，在西班牙与北约“砍价”成功后，比利时、斯洛伐克等国也开始在军费问题上争取更大的灵活性。

值得注意的是，美国在要求其他北约国家达到5%军费开支目标的同时，把自己排除在外。特朗普此前解释称：“在许多情况下，我们几乎承担百分之百的开支。所以，我认为我们不应该（军费占GDP比重达到5%），但北约国家绝对应该达到。”

或许正因如此，北约海牙峰会宣言玩起了文字游戏，仅说“盟国”（allies）而非“所有盟国”（all allies）就5%的目标达成一致，给各国留下灵活解释空间。

李海东指出，要北约成员国实现将军费开支提升至GDP的5%是极其困难的。

“西班牙和美国已经例外了，不能排除未来北约成员国不断出现这样的例外，何况接下来10年欧洲安全形势的变化尚不清晰，美国国内政治也是不确定因素，如果国会中民主党占优，北约就不可能像奉承特朗普一样去迎合美国。”李海东说。

布鲁塞尔智库埃格蒙特研究所所长斯文·比斯科普（Sven Biscop）认为，尽管欧洲应该提高国防开支，但“专注于5%的目标是错误的策略”，因为特朗普似乎是“凭空造出这个数字的”。

他警告称，欧洲国家可能会陷入进退维谷的境地，“如果不增加国防开支，特朗普会说，‘好吧，如果你们连自己都不想防御，我为什么要替你们防御？’但如果我们确实加强了防御，特朗普会说，‘你们显然自己可以做到，所以我还是会减少我的承诺。’”

“如果这（达成军费目标）是为了让特朗普高兴，我认为这不会让他高兴太久。”比斯科普对美国全国广播公司（NBC）说。