【文/观察者网 熊超然】自上台执政以来，特朗普一直紧盯对华贸易不放，不但宣布对进口自中国的商品加征10%的关税，还取消了美国对价值低于800美元（约合5860元人民币）的小额货物的“最低限度”关税豁免。然而，在外界看来，他这一试图阻止价廉物美的中国商品免税进入美国的做法，却已是弄得乱成一锅粥。

如今，这项政策“朝令夕改”，特朗普暂停对来自中国的小包裹征税。路透社当地时间2月14日报道认为，这项仓促且令人困惑的政策生效短短几日就被扭转，证明了其难以实施。面对多个入境口岸已堆积如山的货物包裹，政府官员们现在则正匆忙寻找实施该命令的方法，以避免美国高度高效的进口系统陷入瘫痪。

“你不能只是打一个响指……事情不是这样运作的。”有海关前官员这样说道。康涅狄格州民主党籍众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）更是抱怨称，特朗普签署的行政令让航运业措手不及，联邦政府通常会征求受影响方的意见，并给予他们几个月的准备时间。“你必须建立某种基础。你不能光喊‘我要改变世界’，然后却搞不清楚该如何做到这一点。”

数据显示，去年逾10亿件小包裹入境美国 视频截图

当地时间2月7日，美国恢复针对中国小包裹（价值低于800美元）的“最低限度”免税门槛，直到“建立足够的系统来全面、迅速地处理和收取关税收入”。据美媒消息，美国总统特朗普实际上2月5日就签署了这项行政令，此时距离他2月1日取消这一免税措施，仅过去约4天。

而就在这短短几天里，负责执行该行政令的人员没有得到足够的准备时间，导致无数包裹堆积在入境口岸，包括在纽约肯尼迪国际机场，就堆积了100多万个包裹。

物流专家坦言，主要包裹承运商、电子商务平台、美国邮政服务以及美国海关与边境保护局（CBP）不可能在几天内就彻底改变其运营方式，开始对先前免税的商品征收关税，尤其是已经有数百万件免税小包裹已经从中国运往美国的途中。

“你（指特朗普）不能只是打一个响指……事情不是这样运作的。”去年已从CBP退休的前高级官员约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常这类重大改革措施需要几个月的时间才能真正实施，而且需要CBP与私营部门密切合作。

美国的“最低限度”关税豁免条款自1930年代就已存在。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元提高至800美元。自那时起，靠“小额豁免”进入美国的包裹数量迅速增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。

但近年来，这一条款的使用受到越来越多的审查，两党议员们纷纷批评该条款，声称这是一个“漏洞”，允许廉价的中国产品涌入美国，削弱美国产业。

尽管减少通过“最低限度”关税渠道进入的包裹数量已成为共识，但多达六名私营物流专家、前海关官员和政界人士告诉路透社，由于包裹数量庞大，对这一法规的任何更改都需要仔细考虑，并在给予托运人和CBP足够调整时间的框架内实施。

一旦每天从中国运来的数百万件小额包裹需要支付关税，这也可能使一个旨在快速运送包裹的运输系统运行速率放缓，而这个系统并不具备长时间储存大量货物的能力。同时，美国购物者已经习惯了从中国网购平价服装和小商品，这些货品几乎可以无缝送达。

据报道，在出现乱象过后，特朗普现已责成美国商务部研究如何实施其政策。路透社则称，实施这一政策中的挑战可谓颇多，比如，其中一个特别的挑战就来自于美国政府机构——美国邮政总局（USPS）。

报道称，诸如敦豪速递（DHL）、美国联合包裹运送服务公司（UPS）和联邦快递（FedEx）这样的快递公司，内部设有报关部门，这些部门会向包裹收件人收取任何应付关税，这些公司通常负责从交付到送货上门的每一步流程。相比之下，USPS历史上主要是围绕信件的收寄而发展起来的，不具备评估、收取以及处理包裹关税的能力。