【文/观察者网 刘程辉】

特朗普上任后大砍对外援助预算，美国国际开发署（USAID）等援助机构几乎陷入瘫痪，西方舆论界对其有损美国影响力的质疑与日俱增。

法新社2月12日以“放弃援助，美国将软实力游戏拱手让给中国”为题发文称，美国历届政府都誓言要与中国展开全球竞争，中国被视为美国全球领导地位的唯一潜在对手，但特朗普政府近期的种种动作，实际上已放弃了“软实力”这样的主要影响力手段。有拜登政府时期官员担忧，美国现在袖手旁观，若干年后又将对中国的影响力感到震惊，而到那时就完了。

特朗普和马斯克此前轮番对美国国际开发署发起攻击

法新社报道提到，在特朗普冻结几乎所有对外援助后，柬埔寨不得不暂停国内危险的排雷工作，直到中国注入必要资金，局面才得以改观。传统上与新西兰关系紧密且对美国友好的库克群岛，其总理已宣布计划前往北京签署合作协议。柬埔寨和库克群岛都是小国，但战略意义重大，从他们身上发生的事情来看，美国实际上已放弃了软实力这样的影响力手段。

特朗普听从亿万富翁顾问埃隆·马斯克的建议，做出这一重大转变，致使美国国际开发署几乎全体员工休假，标志着美国长达数十年行使“软实力”的关键努力走向终结。与此同时，特朗普转而毫不掩饰地使用硬实力，对盟友和对手都挥舞关税“大棒”，动辄以军事力量威胁来达到目的，甚至在格陵兰问题上对北约盟友丹麦也不例外。

曾在拜登政府任内担任美国国际开发署亚洲事务助理署长的迈克尔·希弗（Michael Schiffer）警告称，中国可能在从公共卫生到治安等领域，成为发展中国家的主导力量。

“我们如今正袖手旁观，几年后我们又会大谈对中国成为拉丁美洲、非洲和亚洲的首选合作伙伴感到震惊。”

“到那时，我们就玩完了。”希弗说。

美国威廉玛丽学院援助数据研究实验室（AidData）政策分析主任萨曼莎·卡斯特（Samantha Custer）表示，美国将难以扭转其不再可靠的印象。

“中国甚至什么都不用做就能赢得局面。”她说，“你无法与一个不在场的伙伴开展合作。”

芝加哥大学发展与政治暴力问题专家丽贝卡·沃尔夫（Rebecca Wolfe）表示，在叙利亚，伊斯兰国（ISIS）极端组织正在缺乏治理的地区壮大。她说，西方国家可能要等到感受到切实影响，比如新的移民危机，才会加大援助力度。

虽然特朗普只是给援助划定了90天的审查期，国务卿鲁比奥也已对紧急援助发放了豁免，但援助组织表示，从乌干达的学校停课到南苏丹受到威胁的洪水救济避难所，全面暂停援助的影响已经显现。

当地时间2月5日，示威者在美国国会大厦前举行抗议活动，呼吁“拯救”美国国际开发署。 NBC

波恩大学全球研究中心常务董事、“软实力”学者亨德里克·W·沃内索尔格（Hendrik W.Ohnesorge）认为，特朗普秉持高度务实交易的世界观，更倾向于动用硬实力，但在这个两极分化的世界里，特朗普也代表了一种新的、后自由主义的软实力。

他指出，其他国家的一些领导人效仿特朗普，并欣然追随他的领导。例如，阿根廷总统米莱迅速跟随特朗普的脚步，退出了世界卫生组织。

“也许从今往后，人们最好用复数形式来谈论美国的软实力。因为如今在美国，人们对美国和世界有着截然不同的看法。”沃内索尔格说。

美国全国广播公司（NBC）4日曾援引分析人士的话称，华盛顿方面越来越担心，突然停止美国国际开发署的援助“为中国和俄罗斯打开了一扇窗”，让中俄这样的竞争对手填补空缺，而美国将在世界舞台上失去自己的地位。

“软实力”理念提出者、哈佛大学名誉教授约瑟夫·奈向NBC抱怨，他觉得特朗普并不懂得什么叫“软实力”。

“权力是让别人按你意愿行事的能力，而实现的方式有三种：胁迫、利益交换，还有一种著名的方式 —— 吸引，也就是大棒、胡萝卜和甜头，而特朗普不懂甜头这一招。”他在接受NBC采访时说，“我认为这是一个不幸的时刻，这源于（特朗普）对权力所有要素的误解。”

特朗普的一些盟友也发出了类似的警告。比如南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆提醒特朗普，“软实力概念意义重大……如果你不参与国际事务，不在中国试图掌控整个非洲大陆的地方开展项目，那我们就犯下了大错。”

澳大利亚学者、“亚太发展 、 外交和防务对话”（AP4D）机制执行主任梅丽莎·康利·泰勒称，美国国际开发署暂停援助的影响远比报道的要严重，许多项目的工作人员都希望，如果他们保持沉默，资金能够在90天后恢复。

“如果美国的援助是反复无常的，如果不区分盟友和对手，如果仅仅因为政治上的心血来潮就可能被切断，那么谁会让自己依赖美国的援助呢？”她说。

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