【文/观察者网 熊超然】特朗普重新上台执政后，磨刀霍霍砍向美国国际开发署（USAID），使得这个美国的“白手套”机构已经事实上处于停摆状态。如今这种局面，也让一些人坐不住了。

据英国《卫报》当地时间2月6日报道，一些所谓的“分析人士”跳了出来，声称特朗普关闭USAID的做法“已经对世界各地的人道主义援助和发展项目造成了灾难性影响”，同时又不忘扯上中国来炒作渲染，宣称此举也让“美国的主要竞争对手中国占据了优势”。

美国智库机构外交关系委员会（CFR）的全球卫生问题高级研究员黄彦忠就持此种观点声称，美国正把扩大影响力的绝佳机会拱手让给中国。“特朗普所做的基本上是为中国提供了一个绝佳的机会，让中国重新思考、更新软实力项目，并重回全球领导地位的正轨上。”

资料图：美国国际开发署 NPR

据报道，在美国，持类似观点的“分析人士”不止一位，他们将特朗普关闭USAID的做法形容为一种“自我伤害”。

美国智库机构布鲁金斯学会（Brookings Institution）可持续发展中心高级研究员、USAID前官员乔治·英格拉姆（George Ingram）就一边将美国、欧洲、加拿大、澳大利亚和日本等地包装成所谓“自由民主的世界”，另一边又极力诋毁中国和俄罗斯，声称中俄正试图推进一个“与我们利益完全相反的世界”。

USAID于1961年在约翰·肯尼迪总统执政期间成立，是全球最大的单一援助机构，在全球各地约有1万名员工，数十年来负责执行美国的对外援助与开发计划，该机构每年在世界各地提供数十亿美元的援助，用于减轻贫困、治疗疾病、应对饥荒和自然灾害。

但长期以来，USAID经常被指控从事干涉他国内政的行动。《卫报》曾披露，USAID长期支持对古巴的渗透和颠覆行动。自2009年起，USAID及其承包商以旗下项目为幌子，秘密派遣来自其他拉美国家的年轻人前往古巴从事反政府活动。去年，该机构最大的援助对象则是乌克兰。

《卫报》指出，全球格局主要由中美持续的竞争所主导，而发展领域是这场竞争的关键战场，美国及其盟友正努力与中国在全球南方地区争夺影响力。

报道由此也提到了中方于2018年成立的一个机构，想借此与USAID对应而言——国家国际发展合作署（CIDCA）。报道称，该机构主要负责优化中方的支出，包括涉及到“一带一路”倡议，并援引过去的一份政府新闻稿称，该机构将“进一步提高援助作为关键外交政策工具的有效性”。

《卫报》承认，与USAID的运作方式不同，CIDCA更注重于贷款和基础设施项目，而非与当地组织合作，但随后仍“意有所指”地宣称，中美这两个机构的目标却相似——扩大各自政府的软实力和影响力。特别是在太平洋地区，美国和澳大利亚以及其他盟友一直在试图阻扰中国与该地区一些国家达成安全协议。

埃塞俄比亚巴赫达尔，志愿者正卸载USAID提供的援助物资。 NBC

报道担心，如今随着USAID可能分崩离析，一些受援国的“议价能力”也很可能大大降低，之前因中美这两个超级大国竞相资助而获益的项目，以后可能只能接受它们能得到的。

“中国无需大幅提高对外援助水平就能取代美国在这一领域的领导地位。”黄彦忠也如此主观臆测般帮腔宣称：“而且……中国关于国际发展、关于中方多么无私的叙事变得更加令人信服，这也有助于中国迅速提升软实力。”

当地时间1月20日，特朗普就职首日便签署一系列行政令，其中要求美国所有对外援助暂停90天，以评估项目是否有效、是否与本届政府对外政策保持一致，导致数以千计援助项目暂停。

因大量对外援助项目暂停，USAID约60名职员1月27日被要求“休假”。与这一机构合作的公共卫生研究院1月28日晚通知600名员工，他们因对外援助项目冻结被解雇。USAID网站从2月1日起无法访问。

当地时间2月3日，美国国务卿鲁比奥称他是USAID代理署长。同日，美国国务院在一份声明中表示，鲁比奥还告诉国会，他正在对USAID的对外援助活动进行审查。声明称，审查将“着眼于可能的重组”，以确保其符合“美国优先议程”。当天，特朗普政府关闭USAID，禁止该署工作人员进入位于华盛顿特区市中心的总部。

美“政府效率部”负责人马斯克2月3日也在社交媒体平台X上发帖称，“USAID是一个犯罪组织，是时候让它死亡了”。马斯克还透露，他“好几次”就此事向特朗普请示，特朗普都表示支持关闭该机构。

澳大利亚学者、“亚太发展、外交和防务对话”（AP4D）机制执行主任梅丽莎·康利·泰勒（Melissa Conley Tyler）认为，USAID暂停对外援助的影响远比新闻报道中的要严重得多，许多项目的工作人员都希望，如果他们保持沉默，资金能够在90天后恢复。

“如果美国的援助是反复无常的，如果不区分盟友和对手，如果仅仅因为政治上的心血来潮就可能被切断，那么谁会让自己依赖美国的援助呢？”她说道。

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