【文/观察者网 齐倩】2021年，欧盟推出雄心勃勃的“全球门户”基建计划，同时不加掩饰地宣称，此举旨在抗衡中国。但据美国政客新闻网欧洲版（Politico EU）11月6日报道，如今3年过去了，多项数据显示，许多欧盟经欧洲投资银行（EIB）等机构资助的基建项目，是由中国企业承建的。

“布鲁塞尔的全球基础设施计划不是在挑战北京，而是在依赖北京。”报道如此感叹道。

这条路是欧洲的？还是中国的？

报道首先提到了E60高速公路。据介绍，E60高速公路是连接亚欧交通干线的关键国际交通纽带，将贯穿格鲁吉亚东西部，被称为该国的“一号工程”。该项目资金来自亚洲开发银行、世界银行和欧洲投资银行，但建设合同落到了五家中国建筑公司手中，没有欧盟企业位列其中。

公开资料显示，截至目前，多家中资企业参与建设的E60高速公路多个标段已经开通，其中包括“最具挑战性的”F1标段，其中Rikoti隧道所在地地势崎岖、地质构造复杂。承建F1标段的中建一局去年11月表示，该标段中超1700米长的Rikoti隧道已经贯通，标志着项目建设取得新进展。

去年11月，Rikoti隧道贯通 中建一局

全面贯通后，E60高速将成为格鲁吉亚最高规格的国际高速，可极大地缓解现有交通压力，为将格鲁吉亚打造成为连接欧亚的运输物流中心枢纽，促进当地的经济、旅游、文化、贸易国际化起到举足轻重的作用。

在中企不断取得关键进展之际，E60高速公路也引起了西方媒体的关注和警惕。

Politico EU提到，当地居民有一个疑惑：这条新高速公路是欧洲的，还是中国的？其中一人说：“欧洲出了钱，所以这条公路是欧洲的。”但另一人持不同看法：“但它是中国人建造的，所以它是中国的。”

格鲁吉亚E60高速F4标段 贵州动静新闻

这些数据，让欧盟有点尴尬

“这场辩论也许是一个地方性辩论，但具有国际影响。”

报道称，“当布鲁塞尔准备在全球基础设施的融资和建设方面向北京发起挑战时，却面临着一个令人不安的事实：它的努力有时会与对手重叠；它资助的许多项目都是由中企承建”。

报道援引欧洲投资银行公开数据指出，自2019年初以来，中企在格鲁吉亚、塞内加尔、突尼斯等欧盟以外国家获得的项目合同，约占欧洲投资银行资助第三国项目总价值的13.1%，仅仅略低于欧盟公司获得的合同总价值（15.7%）。

除欧洲投资银行外，欧盟还通过成员国政府以及欧洲复兴开发银行（EBRD）为基础设施建设提供资金。欧洲复兴开发银行在技术上不属于欧盟，但其54%的股份由欧盟、欧洲投资银行和欧盟各国政府持有，其余股份由其他44个国家持有。

然而，在过去五年中，中国公司赢得了欧洲复兴开发银行资助的公共部门项目总价值的13%。

例如，在乌兹别克斯坦，欧洲复兴开发银行为沙特、阿联酋公司正在开发的总计七个风能和太阳能项目提供了至少5亿欧元的融资，但这些项目已承包给中国企业。

对此，欧盟智库欧洲发展政策管理中心数字经济与治理主管克洛伊·蒂文表示：“‘这是欧洲的提议’的说法，实际上与事实存在矛盾，因为其中不少项目由中国公司建设的。”

欧洲复兴开发银行则回复表示，该机构允许“来自所有国家的参与者，以平等条件”为其资助的公共部门项目提供商品、工程、服务或咨询，“无论该国是否是其成员国”。

欧洲投资银行同样在一份声明中称：“所有公司，无论位于何处，都有资格且自由地参与欧洲投资银行主导的招标程序。该程序将根据价格报价、质量等一系列标准授予合同。”

比不过，又搞小动作

2021年7月，欧盟推出“全球门户”全球基建计划，并于同年12月正式公布。虽然欧盟避免直接提及中国，但外界普遍认为，该计划旨在抗衡中国“一带一路”倡议。

“我们（欧盟）希望把全球门户变成一个全世界可信赖的品牌。”冯德莱恩时年7月介绍道，欧盟将与世界各国建立“全球门户伙伴关系”，希望投资于高质量的基础设施，将世界各地的商品、人员和服务连接起来。她又于9月份强调，“我们擅长融资修路”。

2021年9月，冯德莱恩公布“全球门户”计划 视频截图

Politico EU称，但在冯德莱恩雄心勃勃地发出挑战的三年后，欧盟面临着更大的挑战，即“经常是中国公司在承建欧盟出钱修建的道路”。

中国参与欧盟资助的项目，让欧盟企业和行业组织酸味十足，开始搬出所谓“不公平竞争”“补贴”等论调抹黑中企。行业组织欧洲国际承包商负责人弗兰克·凯伦巴赫就声称，“我们不怕公平竞争，但我们永远无法与接受政府资助的企业竞争”。

与此同时，欧盟也插手企业竞标。迄今为止，欧盟已制定了多项措施来解决采购领域的“不公平竞争”问题，其中之一就是“外国补贴条例”（FSR）。该条例授权欧盟委员会对涉嫌“受益于国家补贴”的外国公司启动调查程序，自2023年初生效以来，已被使用四次，其中三次针对中企。

据介绍，“外国补贴条例”出台的主要催化剂之一是克罗地亚佩列沙茨大桥项目。该项目获得欧盟资助，但最终在2018年被由中国路桥公司牵头的中企联合体拿下承建合同。当时，参与竞标的奥地利公司因不敌中企，污蔑中企存在“价格倾销”并提起诉讼，但法庭并未发现存在“非法补贴”证据。

讽刺的是，欧盟污蔑中企不成，仍不死心。欧洲智库中欧亚洲研究所执行主任马泰伊·西马尔奇克表示：“佩列沙茨大桥项目，是欧盟对中国竞争力和经济安全思维转变的关键时刻之一。”

欧盟委员会发言人在一份声明中表示，委员会正在与欧洲投资银行讨论这些问题，并正在积极努力“探索”各种方案，提高欧洲公司的参与度。

“欧洲人付钱，中国人造，全都是中国的”

然而，克洛伊·蒂文警告称，欧盟所做的，可能不足以阻止中国企业。

蒂文解释说，“中国企业正在不断进步”，在ESG（环境、社会和治理）方面投入了大量资金。她还提醒，显而易见的是，中国公司参与欧盟基础设施项目建设，让欧盟难以因其资助的项目而自吹自擂。

Politico EU赞同这一观点，并提到，佩列沙茨大桥就是一个很好的例证。

佩列沙茨大桥是一座长2440米、宽22.5米的公路斜拉桥，横跨克罗地亚南部亚得里亚海的小斯通湾，连接该国大陆与佩列沙茨半岛。大桥项目是中国企业首次中标欧盟基金项目，也是中企承建的由欧盟基金出资的单体最大项目，于2022年7月正式通车。

克罗地亚佩列沙茨大桥 新华社

报道称，布鲁塞尔认为，这座大桥是欧盟推动的一项发展，但当地居民感谢的是中国建设者。

“感谢中国建设者为我们建造了漂亮、壮观的大桥，给我和同事提供在大桥项目工作的机会。”去年7月，大桥项目潜水员尼克沙·卡莱布接受新华社采访时说，佩列沙茨大桥是克中合作典范，为当地人持续提供就业机会，并且成为著名旅游景点。

今年7月26日，佩列沙茨大桥迎来通车两周年。新华社指出，两年来，约500万辆汽车从大桥通过，大大推动当地旅游、交通、物流等行业发展，给当地民众带来实实在在的好处。

佩列沙茨大桥的建成归功于欧盟还是中国，已经不言而喻。

格鲁吉亚当地居民正等待E60高速公路全面通车，他们一眼就能看出这个问题的答案。67岁的奥马尔表示：“这条路哪像欧洲的路？这里一切都是中国的。付钱的是欧洲人，但建设者是中国人。”

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