【文/观察者网 鞠峰】

拜登在联合国气候变化大会（COP26）首日（11月1日）做出“野心勃勃的承诺”后，美媒传出消息，他将在第二天的会议上宣布一项对美国油气行业甲烷排放实施严格限制的规定。美国国家环境保护局（EPA）称，该法规一旦确立，将从2023年到2035年减少4100万吨甲烷排放量。

《纽约时报》报道截图

《纽约时报》11月1日报道称，这将是美国环境保护局史上首次限制美国油气行业的甲烷排放，将对美国国内目前约100万座石油和天然气钻机产生影响。其实在2015年，联邦政府曾计划对于油气井的甲烷泄漏出台政策，但特朗普政府上台后让其胎死腹中。美政府助手透露，现在拜登希望恢复并实施更严格的规定。

拜登目前身在苏格兰格拉斯哥，参加联合国气候变化大会。他为特朗普政府退出《巴黎协定》而道歉，并做出承诺：到2030年将温室气体排放量从2005年水平削减50%至52%。此外他还呼吁其他国家做好他们那部分（减排任务）。

拜登参加COP26开幕式 疑似打瞌睡 视频截图

据《纽约时报》分析，甲烷减排声明出台的背景，是拜登在国内外遭受环保方面的压力。虽然拜登设定了“野心勃勃的”减排目标，但能够帮助这个目标实现的资金还没有落实——

10月28日上午动身赴欧之前，拜登在国会山公布了一份1.75万亿美元支出的框架协议，并呼吁大家投票支持该框架的配套法案——已被搁置的1万亿美元基础设施法案。1.75万亿美元的协议是之前3.5万亿美元的精简版，这项被削剩一半的协议，包括至少5550亿有关气候变化的拨款，拜登本来也曾希望在气候大会上向其他国家领导人宣传他宏大的环保计划。不过，由于民主党内分歧，拜登希望暂时落空。

因此，拜登政府的可选项就是颁布规章条例或其他行政令。

美国政府高级官员1日对记者简要透露，白宫2日还将宣布一些其他气候倡议，包括保护热带雨林的计划、加速清洁能源推广的计划等，但核心还是限制甲烷。COP26大会上，拜登在演讲中宣布，70个国家已经加入由美国和欧盟主导的一个联盟，致力于到2030年将全球甲烷排放减少至少30%。

“我欢迎任何国家加入，”拜登表示这是“在短期内最有效的降低全球变暖速率的法子。”

据介绍，甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，其升温效力是二氧化碳的80倍，对全球变暖负有四分之一以上的责任。甲烷在大气中扩散速度比二氧化碳快，短期内升温能力更强。这是一种无味、无色、易燃的气体，在垃圾填埋、农业、畜牧业和油气钻探中都会产生。随着大气中甲烷浓度的增加，环保主义者越来越关注其在气候变化中的影响。

美国环保局称，该法规一旦确立，将从2023年到2035年减少4100万吨甲烷排放量，相当于减少9.2亿吨二氧化碳排放。“这比2019年美国所有乘用车和商用飞机排放的二氧化碳量还多。”

然而怀俄明州共和党参议员约翰·巴拉索（John Barrasso）宣称，拜登在格拉斯哥的承诺将在国内伤害美国人。“总统想要扼杀美国人所依赖的丰富且负担得起的美国能源”，“白宫的决定将制造灾难，造成可负担能源短缺。”

美国油气行业人士对这项即将到来的政策则褒贬不一。

代表美国一些最大天然气生产商的美国天然气协会（AGA）主席凯伦·哈伯特（Karen Harbert）表示，她的团体支持新的联邦法规，但“还没有看到细节”。

哈伯特称，自1990年以来，天然气（行业）中的甲烷排放量下降了 73%。但是“我们认识到，需要做到最好，尽可能减少排放。”她称监管是创造行业标准的“最佳方法”。

然而，小型石油和天然气生产商担心新规则会造成沉重的负担，使他们破产。观察人士表示，拟定的法规可能需要时间才能实施，可能会面临法律挑战，并可能被未来的政府推翻。

密歇根大学环境政策教授巴里·拉贝（Barry Rabe）说，“当总统试图使用单方面的行政权力时，就会立即遇到一系列障碍。”

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