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铁路货运价格首次放开 涉神华集团两条地方社会资本铁路
关键字: 铁路货运铁路运输市场化铁路盈利能力铁路运能铁路货运价格准池铁路神华集团煤炭国家发展和改革委员会4月1日宣布,正在建设的准池铁路(北起内蒙古外西沟站,南至山西省神池南站)开通运营后,货物运价将实行市场调节,由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这是我国首次放开铁路运输价格。
分析人士表示,神华集团有限责任公司作为准池铁路控股股东和主要货主如何实现公允定价,“准池模式”何时在全国推广,为业内所关注。
准池铁路是连接大准铁路和朔黄铁路的一条铁路
为什么选择准池铁路作为试点?
北京交通大学教授赵坚接受采访称,之所以首先选择这两条铁路试点,是因为它们不是国铁,是地方投资建设的,属于社会资本。
另外,选择准池铁路作为试点,是因为准格尔到神池还有公路和其他铁路可供货主选择。更多的运输路径选择可保持公路和铁路、铁路和铁路之间的竞争态势,避免出现随意涨价。
在准池铁路运输的货物中,很大一部分是神华集团的煤炭,在控股股东和货主是同一实际控制人的情况下,如何避免因关联交易而出现有失公允的货运价格,是对准池铁路货运价格改革的考验。王怀相认为,中小股东在准池铁路定价上应发挥好监督作用。
承认铁路货运的商品属性
发改委宏观经济研究院体改所市场体系室主任史立新称,准池铁路的价格改革,意味着在认识层面上承认铁路货运运输服务的一般商品属性,有利于稳定市场预期,促进社会资本进入铁路领域,也为其他铁路货运价格改革提供了示范作用。
对于此次改革,中国铁道科学研究院运输及经济研究所研究员王怀相表示,这对提高铁路货运公司管理水平,绝对是好事。“以往,铁路运输公司若经营状况不好可以找借口说是因为价格管制。现在价格放开,再经营不好就是企业管理问题。
他说,对铁路运输企业而言,市场化定价将提高铁路盈利能力。以往政府定价,只允许铁路下浮运价,不允许上浮。现在根据市场供需情况,铁路定价灵活性更大。
不过,在中国工程院院士王梦恕看来,“在涉及煤炭、矿石的货运这一块可以适当涨跌,但是涉及其他方面运输的货运价格就要慎重。因为这个牵一发而动全身,和整个物价紧密相关,会直接影响到居民的生活水平。”
国内放开铁路运输价格的首次尝试
国家发改委有关负责人介绍,准池铁路由神华集团控股,与地方企业合资建设、经营。线路全长约180公里,跨内蒙古、山西两省区,目前尚处于建设阶段,计划今年上半年开通运营。该线为新建铁路,由企业投资,建成通车后将为用户提供新的运输路径选择。此次按照推进市场化改革的方向,考虑准池铁路投资、经营模式特点,放开了该线货物运输价格,实行市场调节。这是国内放开铁路运输价格的首次尝试,是贯彻落实党的十八届三中全会精神,完善主要由市场决定价格机制的具体体现。实施后,将对推进铁路投融资体制改革,鼓励、引导社会资本投资建设铁路,促进铁路健康可持续发展发挥积极作用。
此前,国家发改委调整铁路货运价格政策。铁路货物运价由政府定价改为政府指导价,全国铁路货物平均运价水平每吨公里提高1.5分。
一直以来,我国铁路货运定价采取成本加成方式,在2012年以前历次的提价与能源、材料等成本上升同步,单次幅度较小,提价频次稳定。2013年和2014年连续两年上调运价,彻底改变过去由成本驱动的定价规则,逐步确定为与公路合理比价的定价规则,这实际上是为铁路货运市场化定价铺路。
在改革前,运价由有关部门在适当时期进行一次性调价,不仅周期长,而且确定后很难变动。这种运价形成机制带来的直接后果是,长期以来铁路总体运能远不能满足客货运需求,铁路运输供不应求得不到根本解决。在总体运能不足的情况下,铁路运输优先满足客运需求。在客运需求高峰时期,特别是在春运期间,铁路货运周转量达到低谷。广发证券分析师谢平认为,随着高铁成网、运力释放及大宗运输增速放缓,运力不足的刚性制约因素将逐步减少,铁路运价市场化条件逐步成熟。
目前铁路依旧是中国煤炭运输的主要交通工具
“或推升运价、限制用煤”
公开资料显示,包神铁路是由陕西省神木至内蒙古自治区包头万水泉站的铁路,是包西铁路的一段。该铁路是神府-东胜煤田煤炭外运的北通道,由神华集团、陕西省铁路投资(集团)公司、内蒙古自治区如意实业有限公司共同出资修建的地方合资铁路,三家的股权分别为88.16%、5.92%、5.92%。包神铁路现由神华集团控股的子公司包神铁路有限责任公司管理。
国务院国资委网站发布的新闻称,截至3月31日18时,神华包神铁路南线3月份完成运量1217.1万吨,首超1200万吨大关,创单月运量历史新高。
公开资料显示,准池铁路全称为神华准池铁路,是大准铁路和朔黄铁路的联络线,线路北起准能公司大准铁路外西沟站,南至朔黄铁路神池南站,横跨内蒙古、山西省两省区,途经和林格尔县、右玉县、平鲁区、朔城区、神池县等6个区(县)。线路正线长度179.862公里(不含高家堡至董半川支线,长度11.8公里),其中内蒙古境内18.28公里,山西省境内161.582公里。准池铁路建成后年输送能力2亿吨以上。
因此,国家发展改革委昨日发布的《通知》主要是针对神华集团有限责任公司(以下简称神华集团),“你公司《关于调整包神铁路货物运价的请示》(神华财[2013]694号)、《关于申报准池铁路货物运输价格的请示》(神华财[2013]731号)均悉。”
《通知》称,经研究,包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价。自2014年4月1日起,基准运价率由现行每吨公里0.15元调整为0.2元,铁路运输企业可在上浮不超过10%、下浮不限的范围内,根据市场供求情况自主确定具体运价水平。准池铁路开通运营后,货物运价实行市场调节,由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。
国家发展改革委有关负责人介绍,准池铁路由神华集团控股,与地方企业合资建设、经营,“该线为新建铁路,由企业投资,建成通车后将为用户提供新的运输路径选择。此次按照推进市场化改革的方向,考虑准池铁路投资、经营模式特点,放开了该线货物运输价格,实行市场调节。”
王梦恕说,“中国铁路货运这一块已经有快20年没有大幅度的涨价了,这次调整的两条铁路主要是运煤的,相对于天然气和石油运输来讲,货运价格调整的幅度还是不大,对整个铁路运输的影响不大。”
王梦恕还认为,对这两条铁路货运运价放开,或将推动运价上升,也有限制用煤量的目的,间接提高了煤价,对环境有好处。
《通知》还要求,包神、准池铁路运输企业应严格执行国家价格政策,规范价格行为。制定、调整运价时,要落实明码标价规定,在营业场所显著位置公示具体执行的运价。不得采取价格歧视、价格欺诈等不正当手段,损害用户合法权益。
有助于减少“请车费”
针对国家发展改革委的《通知》,神华集团已有回应。
昨日有媒体报道称,神华集团表示,国家发展改革委批准神华准池铁路货运价格实行市场调节价,大大增强了企业投资铁路建设项目的信心。按照神华集团“十二五”发展规划,将继续加大铁路板块新线建设和既有线更新改造的投入力度,加快推进铁路板块健康快速发展。同时,神华集团也会依法合规行使定价自主权,综合考虑运营成本、用户需求合理定价。
神华集团网站资料显示,神华集团铁路业务主要以外运神华自产煤为主,适当兼顾地方运量,现拥有包神铁路公司、神朔铁路分公司、朔黄铁路公司、准能大准铁路公司、铁路货车分公司、神华轨道维护分公司、甘泉铁路、新准铁路、准池铁路等9个骨干企业。截至2012年底,包神铁路192公里、神朔铁路270公里、朔黄铁路(含黄万铁路)662公里、大准铁路(含点南支线等)306公里,甘泉铁路335公里,营业里程共计1765公里。拥有铁路货车35843辆,运输系统现有从业人员约2.7万人,在建铁路包括新巴准铁路134公里、准池179公里,合计在建铁路里程313公里。2012年完成货运量3.4亿吨,较2011年增加2080万吨。
国泰君安期货分析师金韬昨日告诉记者,目前铁路依旧是中国煤炭运输的主要交通工具,倘若煤炭需求旺盛,铁路货运费用的放开将使得其价格出现一定程度的上升,加剧铁路运输的紧张局面。而目前煤炭行业并不景气,铁路货运价格在市场化下运行,或将出现下调的可能。所以从这个角度看,煤炭企业的运输成本会下降。
不过金韬分析,目前中国的铁路货运运输线有限、运力严重不足,因此前期出现倒卖车皮现象的发生。铁路货运供不应求,较多客户迫不得已去“请车皮”,由此看出铁路的运行处在满负荷的状态中。
“目前,煤炭等大宗商品行业并不景气,铁路货运量也在逐月递减。而各种交通运输方式之间竞争激烈,若铁路价格的放开反让铁路运输成本上升,将使得部分货源被推向公路货运。”金韬告诉记者。
另外,一位行业研究人士则认为,在铁路运力严重不足的局面下,除了正常的公里计费,会有一项俗称“请车费用”的灰色费用,且该方面费用并不低。据称,所谓“请车费”,就是给铁路运输部门人士塞的灰色支出,没有名目没有票据,但都会被打入煤炭成本。因此,铁路货运运价的放开,将在一定程度上减少这种灰色支出。
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- 责任编辑:高倩
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