美国白宫近日发布2025年《国家安全战略》报告，全面阐述美国总统特朗普今年1月重返白宫以来的“美国优先”外交政策，聚焦美国“核心国家利益”，重新调整美国全球安全优先事项。

这份新国安报告的发布，被形容为美国战略的一次重大转向。如何看清美国此次战略转向的全球影响，美国对外政策下一步落子何方，中美关系、台海局势又会泛起哪些涟漪？观察者网【思想者说】第16期邀请上海外国语大学杰出教授黄靖和北京大学国际关系学院教授贾庆国，展开深度剖析。

以下为观察者网整理的对谈文字稿上半部分，下半部分敬请期待。

·美国主动放弃了全球霸权角色

黄靖：观察者网的观众、听众朋友们好。今天我们讨论美国刚刚发布的《国家安全战略》报告——这份文件可以说是逆转全球局势，对整个国际关系尤其是中美关系都有重大影响。我们特别邀请到北京大学国际关系学院教授、前院长，教育部中外人文交流基金人文交流基地主任、北大全球治理研究中心主任贾庆国教授，一同解读。

全世界对这份报告的反响非常强烈。西方主流媒体普遍持批评态度，大致集中在三点：第一，认为这份战略几乎不再谈价值观，不再强调所谓“自由主义国际秩序”；第二，战略重心收缩至西半球，带有明显的帝国主义色彩，某种程度上回到了19世纪提出的门罗主义；第三，报告对美国的传统“对手”——俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗等几乎不怎么提及，使美国盟友深感失落。

那今天我们先请贾教授谈谈：在您看来，美国这份2025年的《国家安全战略》最突出、最大的变化和看点是什么？

贾庆国：谢谢黄教授，各位观众好。我认为美国2025版《国家安全战略》与以往版本的差异非常明显，尤其与特朗普上次执政时期的2017版本相比， 差距相当大。

首先，尽管两版文件都强调“美国优先”，但2017版仍更多地受到美国主流外交政策精英思维的影响；而2025版更直接反映了特朗普本人对国际关系与国际事务的看法。

第二点变化，是它更加明确地展现美国的战略收缩态势，强调美国自身的利益高于一切。其实报告认为所有国家都应以本国利益优先，而报告唯一考虑的最重要因素就是美国自家的利益，不是其他国家，也不是国际社会的整体利益。这与过去强调“美国领导的国际秩序”已有本质不同。

特朗普政府2025年《国家安全战略》报告封面

第三，它重新界定美国的利益重心。不再是从全球视角，而是更多从美国本土出发，把西半球放在首位，尤其强调拉美国家的重要性。这和特朗普特别关注非法移民、跨境走私等国内政治议题有关。他认为这些问题都威胁到美国国家安全。

此外，报告提出所谓的“金穹计划”（Golden Dome）——利用导弹防御系统加强本土防卫，这也跟美国周边国家有直接的关系。

第四个变化是更加淡化意识形态，强调现实的国家利益。2017版本报告的底层逻辑是“原则性现实主义”（Principled Realism），虽然也强调国家利益，但仍包含价值观成分；而2025版本强调“灵活现实主义”（Flexible Realism），就是淡化意识形态，强调务实利益。

第五，与上述变化相关的一点是对盟友关系的定位。特朗普认为盟友多年来“占美国便宜”“搭便车”，军费投入不足，因此要求欧洲、日本、韩国承担更多防务义务，大幅提高军费，承担起所谓的地区安全责任。当然这些国家并不认同其观点。

针对美国的传统挑战者、战略竞争对手或修正主义国家，如中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗，2025版报告不再把它们称为“战略竞争对手”，而是更多地放在地区层面处理，特别强调和这些国家的经贸关系以及军事安全层面的危机管控。以上种种特点使得2025版本的美国《国家安全战略》报告显得非常突出。

黄靖：我完全同意您的观点。我也和国内外朋友交流过，大家认为与之前的版本相比，这份报告的最突兀之处在于它主动放弃了美国的全球霸权角色。不要全球霸权了，也不要支撑霸权的联盟体系，或者那个所谓的“自由主义国家秩序”了。这样一来，就体现出美国整体上明显的战略收缩态势。

从冷战后发布的历届《国家安全战略》来看，美国历来把任何可能威胁其全球地位或霸权体系的国家或地区，都视为美国安全的挑战者——从朝鲜、伊朗到阿富汗、伊拉克，再到俄罗斯、中国。但这份报告对这些传统“威胁”几乎不再提及，关于中国的内容主要落在“经济竞争”领域。当然这部分我们等会儿还要谈。

第二个明显变化是完全不再谈价值观。刚才贾教授也说了，这是美国的欧洲盟友感到最失落的地方。过去，美国团结盟友的重要纽带正是价值观原则，例如反对俄罗斯、中国、朝鲜和伊朗，那些词都完全没有出现，意识形态的内容、所谓的道德制高点或者话语权抓手完全消失了。

第三，我对这份报告有个总体感受，就是军事上强调收缩，经济上强调竞争。从对美国安全的影响由高到低来排列，它呈现出明显的层级：第一层是西半球；其次是欧洲，但整体上对欧洲持批评性的态度；再往外是所谓“第一岛链”、亚太；然后是中东、非洲，层层外推。

这与您所说的“灵活现实主义”一致，更像是一次战略大逆转。从1945年以来，美国的对外政策建立在威尔逊自由国际主义基础上，而现在报告明显回到门罗主义或杰克逊主义的传统。可以说，整份报告的主轴是所谓的“门罗主义的特朗普推论”。即根据“门罗主义”的原则，必然导出特朗普政府这份《国家安全战略》报告的推论。