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华静泊:日落心不死,英国真要给数百万香港人送国籍?
最后更新: 2020-07-30 14:13:32【文/ 观察者网专栏作者 华静泊】
为了稳住“总统宝座”,近期美国总统特朗普对华的一系列极端做法实在是令人瞠目。无论是关闭中国驻休斯敦总领馆,还是扬言制裁香港,都早已突破了我们的底线,注定要将中美关系拖入近些年来前所未有的深渊。除了美国,它的盟友们最近也是频频“帮凶”,这其中“跳”的最欢的当属“日不落”的英国,特别是在香港问题上。
由于英国近几十年在各方面实力的持续下降,早已没有能力对中国事务进行实质性干涉。无论是苏格兰独立,还是脱欧问题,甚至是抗疫不力,英国自身的矛盾也暴露无遗。但自从去年香港修例风波以来,英国对香港的小动作倒是有增不减。似乎“日不落帝国”对香港还没死心?最近关于这方面最具代表性的问题应是英国对香港地区“英国国民(海外)British National (Overseas)”问题的指指点点,也就是我们常听到的“BNO”。
自从去年香港修例风波以来,英国对香港的小动作倒是有增不减(图:新华社)
什么是BNO?
生活在中国内地的读者们可能并不熟悉,甚至从未听说过BNO这个缩写。其实这是英国在1997年撤出香港时特别颁布的一项用以“笼络人心”的措施。
众所周知,英国通过《南京条约》和《北京条约》,将香港地区从中国强制割离并建立了殖民地。民国时期,中国与英国同为盟国成员,虽然在双方协商下英国主动放弃了不少通过“不平等条约”获取的利益,但英国自始至终不打算归还香港。时任民国驻英国大使顾维钧和蒋介石政府,由于担心破坏同盟关系,选择了搁置香港争议,并未据理力争。这也导致了香港始终难以回归的局面。
1997年,在几十年的不懈努力后,香港终于得以回归。但也伴随着一系列的问题,其中一项便是国籍。由于长期脱离内地中央政权管治,且英国并未真正将香港纳入其版图,许多香港居民在回归后便会面临无国籍问题。因此,《中英联合声明》明确指出所有居住在香港且拥有中国血统的人,无论是否持有其它居留权,均认定为中国公民。然而在回归前夕,英国为香港“发明”了BNO。
根据BNO相关规定,英国在最迟1997年12月31日前接受无其它国籍的香港居民对于BNO的登记,登记后即被认定为“英国国民(海外)”。出生于1997年7月1日或以后的香港居民,无法再登记BNO。同时,英国甚至不公开地对特定二十余万香港居民直接发放英国护照,入英国国籍。
BNO和BNO护照
前文提到的“登记成为BNO”,并非真正成为英国人或领取英国护照,仅仅是作为一种“记录在案”。根据英国政府官方数据,目前约有35万香港人在登记成功后申领了BNO护照,占现在香港人口总数约4.7%。总计约有290万登记过BNO的人在香港居住,这其中也包括一些非中国血统人士。查阅资料得知,1997年的香港总人口为648.9万,也就是说,至少半数符合条件的香港人,并未在当年登记成为BNO。如今香港的人口约为745万,简单推算后估计BNO登记者最多占香港人口38.9%。
在日常使用方面,BNO护照并不是真正意义上的护照,而更像是“长期旅游签证”。一般来说,对于无出国旅游、工作或学习需求的人,或许一辈子都不需要申领护照。在香港特区,仅有71.8万人持有特区护照,占总人口不到10%。在内地,约有1.7亿人持有护照,占总人口12%-13%左右。作为对比,我们临近的国家日本,其国民护照持有率约为23%。由此看来,香港地区居民的护照持有率,即便忽略重叠情况,直接将特区护照与BNO护照两者相加,也不到15%。这也就是说,真正需要使用护照的香港居民,无论是与内地相比,还是与发达地区日本相比,都十分低。
除此之外,在日常出国旅行方面,特区护照与BNO护照差别可以忽略不计,都有170个左右的免签国家或地区。特区护照在前往俄罗斯、蒙古国及伊朗等地时则更加便利。对于前往美国,两种护照与我们的中国护照一样,都需单独申请签证。
那若持有BNO护照,前往英国是否会有“特殊待遇”呢?答案是否定的,与特区护照一样,BNO前往英国仅能用于180天以内的免签旅游。对于学习和工作,仍需要额外申请签证。
在费用方面,特区护照申领费用最多不超过500港币,BNO护照则需要2000港币左右。
以上或许就是绝大多数登记过BNO,却未申领BNO护照的原因吧,毕竟绝大多数人都没有出国需求,估计也很少有人愿意多花1500元买一个“小册子”放在家里吧。至于当年符合资格却并没有登记BNO的人,据笔者了解,多是觉得BNO没有任何意义,没必要登记。
而相当一部分申领了BNO护照的港人,也并非在97时“临阵磨枪“,而是很早就已有出国旅游的需求,使用BNO护照是当时唯一的办法。回归后,这部分人领取了特区护照,BNO护照早已过期也并未延期。甚至有香港朋友告诉笔者,她没有BNO的原因,仅仅“是因为父母忘记申请,之后有了特区护照就更加没了申请BNO的意义;如果有一天要移民,也不会考虑英国”。
BNO护照对谁有益?
毫无疑问,加速发放BNO身份是英国在无奈退出香港前,最后作出的“损招”之一,如此含糊不清的身份文件,注定会在未来某一天被用作“胁迫”中国的筹码,很大程度上增加了英国在对华和对港政策方面的弹性。
除此之外,BNO护照还有什么实际意义吗?其实是有的。前文提到,根据《中英联合声明》,中国将在香港回归后赋予具有中国血统的香港居民中国国籍。如他们有出国需求,则可以申请中国香港特区护照。
然而与内地不同的是,香港作为曾经的英殖民地,有不少非中国血统的少数族裔。例如较为知名的“廓尔喀”雇佣兵,便是来自尼泊尔的移民,他们中许多人都在曾经的英殖民地定居下来。笔者并未找到1997年香港少数族裔的人口数据,但在2001年,香港约有34.4万来自尼泊尔、印度、巴基斯坦甚至是欧美的少数族裔居民。著名的香港娱乐圣地“兰桂坊”,其背后最大的股东,便是出生于德国的犹太人盛智文(Allan Zeman),他早在80年代就在香港定居和工作。2008年,他选择放弃加拿大国籍,并加入中国国籍,领取特区护照。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 张广凯 
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