美国想对中国下手，恐怕没那么容易。 每天有数百万中国跨境商品流向美国市场，取消小额豁免，势必影响普通民众生活，甚至推高美国通胀； 巨量包裹突然要清关，也是美国公务系统短期难以负担的。

在中国全球独一份的制造能力和工业体系下，美国政府“一刀切”谈何容易？

但这不意味着万事大吉。特朗普此次只是暂缓执行，中国企业和平台应当抛弃幻想，进行更周全、长远的准备，在运营方式和商业模式上，也应该有更深入的思考。相信合理的关税不会减弱中国跨境电商的竞争力，但对不合理的关税，我们也会抗争到底。

特朗普敲起“退堂鼓”，暴露了美国政府关税决策时的几个问题

2月1日，特朗普发布行政令，对墨西哥、加拿大与中国加征商品关税。自2月4日起，美国对中国输美产品额外加征10%的关税，该行政令同时取消小额包裹的关税豁免：800美元（约合5800元人民币）以下商品，可以通过T86等免税模式快速清关。    

中国电商平台的崛起，深刻改变了全球网络零售市场格局 图源万国邮政联盟

2月7日，特朗普在新的行政令中宣布，对来自中国小包裹的免税待遇将继续有效，直到“建立足够的系统来全面、迅速地处理和收取关税收入”，但他没有明确新行政令的有效时间。这意味着小额豁免这一影响深远的关税政策，将暂时得到保留。

新行政令推翻了特朗普一周前的部分决定 白宫网站截图

政策一出，全球市场哗然。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）评价称，特“朝令夕改”，凸显了其第二任期内美国企业和行业可能面临的不确定性和动荡。特朗普在执政两周多的时间里，在贸易、监管和经济等领域宣布了一系列重大政策，但很快又收回，美国企业已经疲于应对。

2月8日上午，北京大学国家发展研究院博雅特聘教授姚洋对观察者网表示，特朗普政府“一天一个样”，让中美各界都摸不着头脑，我们只能“见招拆招”。但是，这背后也暴露了美国政府当下决策的一些问题。

在姚洋看来，美国政府先前取消豁免决策，似乎并没有经过充分的深思熟虑。

小额跨境包裹，是这几年中美贸易一个非常重要的方式。有说法称，1/3的中国对美出口都是通过它完成的。特朗普及其团队可能觉得这个量太大了，得给它限制。但是他们没有想到，这涉及到美国老百姓千家万户的生活。

第一，通过跨境电商，美国百姓能买到中国比较便宜的东西，又快。一单商品可能两三天就送到家了，这对老百姓来说是非常重要的，取消豁免这样的体验将大打折扣；第二，美国也有跨境电商企业，取消豁免，会影响很多人的就业；第三，跨境小包数量非常大，一年的总量在10亿级别，可能征税成本比税收本身还要多。

2023年2月“超级碗”，Temu以“像亿万富翁一样购物”的口号为美国消费者熟知

姚洋推测，另外一个原因，可能在于参与此次关税政策决策的人太少。

“我估计，美国特朗普政府，就没想好小额豁免这件事咋干，而且参与决策的人比较少。其实如果特朗普能更开放一些，稍微问问美国的智库、财政部、行业专家，就会立刻明白小额跨境包裹这件事做起来要慎重，它的影响太大了。”    

姚洋指出，此轮跨境电商风波给我们一个重要启发：未来最重要的并不是怎么样去打开出口市场，让他们来消化我们的产能，而是应该转变观念，把更多的产能转移到全球各个国家去。

不仅仅东南亚，我们可以在全球更多国家建厂，去增加那些国家的就业，增加百姓的收入，增加他们对中国商品的认同感和消费能力。这应该被企业和政府视为今后的一个重要战略。

风雨欲来：拆解美国对华关税组合拳

现在的中国，并非100多年前的中国，不是那个仰人鼻息、被随意拿捏的中国。对美国政府的关税威胁，我们在战略上要藐视；但在战术上，美国的组合拳，仍然值得我们重视和警惕。中国电商的发展，从来都不建立在侥幸和幻想之上。

虽然小额豁免被暂时搁置，但加征10%额外关税仍得到保留。美国仍在对华加税周期。

整体来看，美国此轮“关税大棒”总共有两个核心：10%的额外加征关税和取消小额豁免。加上之前针对中国商品的特定关税。美国对华产品形成了征税的“三板斧”：以所谓“不公平竞争”为由的特定关税、10%额外加征关税、取消小额豁免及其关税。

先说加征关税。

美国对华商品的征税结构是：商品基础关税+叠加加征关税+此轮10%加征关税。

商品基础关税，是不同商品基于美国国内和国际规则，依照商品分类（HS编码）等规则需要缴纳的关税，这是最基本的关税；部分中国商品，叠加有针对性的关税，例如特定中国商品的301条款关税，以及针对钢铁、铝等产品的201、232条款关税；此轮行政令在上述两项基础上，对所有来自中国的商品额外加征10%的关税。

我们以美国官方网站上的女士梭织长裤（HS编码 6204690310）为例，其基础税率为28.6%。该类目税率旁边有特殊标记“1./”，即存在加征关税的情况，需要查看第99章的附加关税。据统计，美国对该类产品加征301条款关税，税率7.5%；那么再算上2月4日新增的10%关税，其它的最终总税率为46.1%。

美国国际贸易委员会（USITC）HTS查询系统网站截图

对“所有来自中国的商品”无差别地加税，当然加大中国商品和商家的经营成本，甚至对中国出口造成一定影响。不过，此轮加税最直接、深远、猛烈，同时也是关注度最高的冲击，其实是取消“小额豁免”，这同样值得我们警惕。

20世纪30年代，美国国会对小包裹设置了豁免，以减少美国游客从国外带纪念品回家的麻烦；2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元提高至800美元。据美国海关统计，申报“小额豁免”的货物数量从2015财年的1.39亿件已增加到2024年的超过13.6亿件。

跨境小包模式便利了美国消费者生活，也在中国跨境电商出海过程中扮演重要角色。

大量中国商品通过跨境电商平台送往全球 图源SHEIN网站

此次变动，影响深远：

以前很多不需要缴纳关税的低价值商品包裹，需要缴纳基本关税+加征关税。这是一个根本性的变化。据中信证券研报，美国对中国出口征收的平均税率约为20%左右，加征10%。中国输美的低价值包裹平均关税税率，或将从0%提升至25%~30%。

其次，从免税到加税的转变，会新增清关和履约环节负担。取消豁免后，跨境小包裹如果选择传统过关流程，那么需要向美国海关缴纳商品处理费，非正式过关最低费用为2.62美元/件，如果涉及手动流程或美国海关职员参与，那么单票操作费用更高。

以前跨境小包通过T86模式可以免税直接过关；但是现在要走T11和T01通道报关，算上海关检查，时效大受影响，申报信息等，也会增加中国企业工作量。考虑到包裹规模和美国海关的荷载能力，也可能出现大量商品清关积压的问题。

包括取消豁免在内，加税会影响中国商品成本及价格结构，改变中外平台竞争环境，甚至对中国出口产生影响。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒指出，美国对中国加征10%的关税，或将导致2025年中国对美国出口同比增速下降12个百分点。    

无论从企业发展的角度，还是中美贸易的角度，此轮加税风波都不容轻视。