韩玉祥：都知道卫生要搞好，问题是没钱谁肯来？

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韩玉祥：都知道卫生要搞好，问题是没钱谁肯来？
- 韩玉祥武汉大学马克思主义学院博士生
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2020-11-04 07:18:57 字号：A- A A+ 来源：观察者网

三、环境卫生整治工作的反思

总结来看，环境卫生整治工作的关键症结，是外在性行为标准脱嵌于村民的卫生观念与卫生习惯；而外在性行为标准，本质上是“国家规则的输入”，属于国家治理的一部分。

国家治理视角下的环境卫生整治表现在三个方面：首先，国家资金的输入，比如X村的财政转移支付、污水处理站的设备资金等等；其次，国家规则的输入，比如行为的标准化治理；最后，自上而下的督查考核，比如本乡平均一月两轮的督查考核。正是“国家治理”与“社会治理”的错位，导致了环境卫生整治工作的长效困境。

国家治理和社会治理的边界何在？公私边界何在？环境卫生整治本质上是公共生活的治理，是社会治理和村民自治的范畴，然而国家治理的规则输入却致使社会性规则无法输入，公共生活观念无法重建和再造，并导致了资金浪费、治理内耗、主体性困境等一系列问题。

综上，对于环境卫生整治工作，笔者认为可以总结两点反思。

首先，从“国家规则输入”到“社会规则输入”的视角转换。

环境卫生整治关乎村民美好生活的需要，必然要发挥村民的主体性。最为关键的是发挥村民协商议事的积极性、主动性，通过村民协商议事的方式形成在地化的“社会规则输入”，再造“卫生共识”和“卫生规范”，才更有利于环境卫生整治工作的开展。

其次，从“治理行为”到“治理共识”的视角转换。

从治理目标上看，环境卫生整治工作是针对行为方式的督查考核。然而，环境卫生整治本质上是生活观念、生活习惯的问题，只有转化为“地方性共识”、“地方性规范”才能重建社会生活秩序。因此，开展环境卫生整治工作时，在治理目标上要定位为“地方性共识的建立”，而非“标准化行为方式的形成”，考核目标也要从“对行为方式的考核”转变为“对地方性共识的考核”。

换言之，从“国家规则输入”到“社会规则的输入”的前提是给予基层干部一定的自主权，从对基干部“过程-行为式”的考核方式转变为“目标-共识式”的考核方式。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。

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