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顾敏康:“港区国安法”如何在香港落地,关键是执行
最后更新: 2020-07-03 16:02:36【文/观察者网专栏作者 顾敏康】
5月22日上午,十三届全国人大常委会副委员长王晨向十三届全国人大三次会议作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的说明。28日下午,十三届全国人大三次会议以高票表决通过这一决定。
这个草案带出了一个香港广大市民盼望已久的喜讯,就是人大开会将有一个涉港议程,一旦草案通过,全国人大常委会将立即启动相关程序,为香港制定《香港维护国家安全法》(下称“港区国安法”),打击香港极少数危害国家安全的罪犯,如恐怖分子、“港独”分子等,扎牢港区的国安大门。
目前,香港和国外的一些人士对《港区国安法》立法本身还存在疑虑,更有人士关注如何执法和落实有关机制的问题,以及其他一些附带问题。为此,本文用“若干问题”的形式表达笔者的一些观点。
《港区国安法》是全国性法律,与“23条”有何关系?
《港区国安法》的消息一出来,就引起强烈关注。香港的反对派、国外的政客立即给国安法立法加上一个罪名:破坏了“一国两制”!笔者当然不会同意这种指责,说这种话的人士不是没有领会“一国两制”的本质含义,就是故意抹黑。
为什么这么说呢?还得从“一国两制”的初心说起。香港《基本法》的序言说得很清楚:香港自古以来就是中国的领土,一八四零年鸦片战争以后被英国占领。一九八四年十二月十九日,中英两国政府签署了关于香港问题的联合声明,确认中华人民共和国政府于一九九七年七月一日恢复对香港行使主权,从而实现了长期以来中国人民收回香港的共同愿望。为了维护国家的统一和领土完整,保持香港的繁荣和稳定,并考虑到香港的历史和现实情况,国家决定,在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定,设立香港特别行政区,并按照“一个国家,两种制度”的方针,不在香港实行社会主义的制度和政策。
5月22日,香港特首林郑月娥召集个司局长、行政会议成员、警务处处长邓炳强等三十二人集体会见传媒。图自星岛日报
换句话说,香港回归之前,本来就实行与内地不同的制度,香港回归之后,为了保持香港的繁荣稳定而允许其继续实行不同的制度,但前提是香港在“一国”之内实现不同制度和高度自治。按正常理解,国家安全法应当覆盖整个领土(包括香港在内),但是考虑到香港实行不同的制度(包括法律制度)及体现香港高度自治,《基本法》第23条将维护国家安全的立法权授予香港,这既是一种信任,也是一种责任。
同时,将国安立法授予香港,并不等于中央放弃国安立法权和国安监督权。也就是说,自1990年《基本法》制定,并于1997年1月1日起实施,全世界都知道中国是要制定港区国安法防范七种罪的,只不过技术上是由谁制定的问题。但是,由于反对派和国外势力的阻扰,23条在香港本地立法越来越困难,国家安全门户大开。为了维护国家安全,从国家层面专门制定一部全国性法律在香港适用,是一个主权的应有之意,没有违反“一国两制”。西方一些国家(尤其是英美政府)揣着明白装糊涂,现在出来指责一通,是十分无理的。
全国人大常委会即将制定的《港区国安法》,是一部全国性法律,针对四种罪行:分裂国家、颠覆政府、外国干预和恐怖行为。制定完之后将列入《基本法》附件三,由香港政府公布实施,这也是符合《基本法》第18条第二款之规定的。例如,在1997年7月l日第八届全国人大常委会第二十六次会议上,在征询香港基本法委员会和香港政府的意见后,通过将以下全国性法律加入列于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三的全国性法律:(1)《中华人民共和国国旗法》;(2)《中华人民共和国国徽法》;(3)《中华人民共和国领海和毗连区法》;(4)《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》;及(5)《中华人民共和国领事特权与豁免条例》。因此,当时的香港行政长官董建华公布:列于各附表的上述全国性法律自1997年7月1日起在香港实施。
当然,由于这部全国性法律是为香港量身定做的,在立法过程中,不仅会征询香港基本法委员会和香港政府的意见,也会广泛听取港区全国人大代表和香港全国政协委员的意见,更会考虑普通法的一些原则和做法。
目前,部分香港市民可能还不太能理解《港区国安法》与《基本法》23条之间的关系,这是可以理解的,毕竟大部分市民不是法律人。
可以这么说,《港区国安法》与香港23条立法之间存在交叉与互补的关系。《港区国安法》重点解决四种罪,即分裂国家、颠覆政府、外国干预和恐怖行为,而23条有七种罪,即叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆政府、窃取国家机密、外国干预、本地政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体勾连。可见,两者只是部分交叉。
《港区国安法》针对的四种罪都是当前在香港正在发生的危害国家安全的行为,尤其是“港独”和恐怖行为。相信《港区国安法》的出台实施能够为香港制暴止乱奠定坚实的基础,使得香港可以尽快建立健全国安机制,便于香港进一步推动23条立法。所以说,全国人大常委会的这部法律意义重大。
如何在香港“落地”,关键在于执行
我们都知道,香港和内地还是存在不同之处,《港区国安法》出台前后均会面临挑战。首先,反对派不会善罢甘休,他们已经在炒作“一国两制”已死,而且会发动一系列的街头运动。5月24日(星期日),香港再次出现严重暴乱行为。“港独”分子以及一批反对派政客,打着所谓“反国安法”的旗号,在全港多区进行疯狂破坏。港岛区一度陷入瘫痪,多名市民遭到血腥袭击,黑色恐怖主义阴云再次降临香港。同时,国际上也有反对声音,尤其是美国政客要求撤回国安法立法,并扬言报复。
然而,诚如港府所言,“港独”越是疯狂、手段越是凶残,也就越证明国安法的必要性和迫切性。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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