今年5月28日，菲律宾总统访日期间，日菲两国发布联合声明。两国国土相隔数百公里，中间横亘我国台湾岛东侧海域，却私自敲定海域划界磋商日程，声称正式启动日菲之间所谓“专属经济区”和大陆架的“划界谈判”。

对此，我国外交部表示，日、菲宣布的拟划界海域位于中国台湾岛以东。根据中国国内法和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，中国在该海域拥有专属经济区和大陆架。日、菲擅自启动所谓海域划界谈判，严重侵害中方海洋权益，严重违反包括《联合国海洋法公约》在内的国际法和国际关系基本准则，中方对此强烈不满，坚决反对，已分别向日、菲提出严正交涉。

中方郑重声明，日、菲所谓“划界谈判”完全非法无效，不会对中方在台湾岛以东海域的权利主张及行使自身合法权利造成任何影响。中方敦促日、菲立即停止任何侵害中方海洋权益的行动，以实际行动维护地区和平稳定。

针对日菲此番严重违反国际法的划界举动以及台湾当局对此刻意漠视的态度，观察者网对话著名国际问题专家高志凯先生，请他从国际法理的角度为我们分析当前局面以及应对之策。

【文/高志凯，对话/观察者网 王冬晓，整理/观察者网 唐晓甫】

观察者网：高老师，近期我们注意到，日本与菲律宾日趋走近。特别是前段时间刚刚进行的“香格里拉对话”上，菲律宾防长甚至说了一些非常过分的话，说要和日本联合起来，双方要形成一个所谓的岛链结构。您认为这代表了什么？未来日本和菲律宾可能还会有什么样的动作？会给整个亚太地区的安全造成什么样的影响？

高志凯：最近整个东亚、东南亚有很多令人担忧的事态发展，特别是涉及日本和菲律宾。而日本和菲律宾之间的局势变化，关键因素又在于日本自身。日本到底出了什么事？我认为，现在日本出现了“高市早苗事件”。这个事件的核心是日本方面想达到两个目的。

第一个目的就是日本方面试图推翻1945年日本无条件投降这一铁案，要给被远东军事法庭宣判死刑的那些甲级战犯翻案、招魂。这一点至关重要。为什么？现在的国际秩序是建立在打败纳粹德国和打败日本法西斯的基础之上的。如果日本高市早苗之流要推翻日本无条件投降这一铁案，那势必要推翻整个世界的国际秩序。

日菲两国领导人试图遏制中国

但是日本怎么可能实现这个野心呢？这就是“高市早苗事件”的第二个内容：日本想拥有原子弹。她认为拥有了原子弹，就能为所欲为，实现她所谓的目的。所以日本做了一些非常危险的举动。我觉得我们应该仔细分析“高市早苗事件”的前因后果和它的真实用意，千万不能仅仅停留在表面上。只要求她收回错误言论是不够的，收回错误言论很重要，但不足以制止日本现在正在发生的这种危险举动。

不仅日本国内有这样的事，日本与美国之间有这种危险的举动，现在日本和菲律宾又试图勾结在一起。菲律宾和日本日益沦为美国的代理人，双方合作的核心目标就是遏制中国。

最近发生的一件事我觉得性质更加恶劣：日本和菲律宾宣布，他们两个国家要进行所谓的海域划分。此番海域划分明显侵犯我国主权，损害我国领土完整。中国政府就此已经发表了很重要的讲话，表明了我们的立场：坚决不承认，坚决不接受。但是我想再强调几条，希望能够引起国内有关部门的重视。

第一条，我觉得我们应该明确地表明：日本领土南部边界线应该止于北纬30度线。这个观点我去年就郑重地提出来。第一，1945年《波茨坦公告》里明确表明日本的领土仅限于日本的四大岛。而根据1946年1月29日包括美国、中国、苏联和英国的驻日盟军最高司令部发布的训令明确规定，当时日本的南部边界止于北纬30度线。

它的意义在哪里呢？北纬30度线再往南都不属于日本。这意味着，从北纬30度线往南这一千多公里的广大海域，包括其中的160个岛，都不属于日本。然后到了1971年6月17日，美日两国擅自签订《关于琉球诸岛及大东诸岛的协定》，并于1972年5月15日将琉球群岛等岛屿的行政管辖权移交给日本。

但即便美国把行政管辖权转给日本，也是美日之间的私相授受，并没有取得中国、苏联或英国的同意和批准，是单独做的这么一个决定。而且即便是这样，也没有说把琉球群岛的主权转给日本。

但是自从日本从美国手里接过了这一广大水域以及其中岛屿的管理权以后，日本就把整个这个地区视作是自己拥有主权了。这一条严重违反了第二次世界大战日本无条件投降以后建立的国际秩序的根本原则。所以第一条就是：日本不拥有北纬30度以南的广阔水域的主权。这一条从法律角度来说至关重要，我觉得我们中国政府应该引起高度重视。

我们知道，这几十年，日本试图把琉球群岛的边界线作为基线，以此为基础与我们划定东海的中日边界线。我们要引起高度重视。日本本就不享有琉球群岛的主权，它怎么能把它不拥有主权的琉球群岛作为基线来跟我们中国划分东海的水域呢？

现在问题更大了：菲律宾和日本现在试图划分有关海域。那日本的基础在哪里呢？日本又说它拥有对整个琉球群岛及其海域的主权！这还了得？这就是说，日本把它不拥有主权的海域及其岛屿视作是它拥有主权的海域和岛屿。

那么你就要问：谁给它的这个主权？谁承认它拥有对这个海域的主权？它没有主权，怎么能够拿它没有主权的海域及其岛屿作为基线跟其他国家或地区去划分海域呢？

所以我们要反对的，不仅仅是日本试图跟菲律宾在有关海域进行擅自划分的行为，我们还要坚决反对日本假装它对于整个琉球群岛拥有主权这一非常荒诞的主张。

第二条，菲律宾的地位取决于1898年美国和西班牙签署的《1898年美西和平条约》。《1898年美西和平条约》里明确规定：菲律宾的北部边界线止于北纬20度线。就是说，北纬20度线以北不属于菲律宾。所以我觉得我们一定要强调：不承认菲律宾对位于北纬20度线以北的任何水域及其岛屿的主权申诉。

菲律宾现在控制着一直到北纬21.5度的有关水域或岛屿。那我们就要质疑：它怎么控制的？谁给它这个权力从北纬20度线向北挺进，又多挺进了1.5度？1.5度对应到现实中就是100多、不到200公里，很关键。现在菲律宾打算以北纬21.5度线为基础继续向北划界，与日本非法宣称拥有琉球主权的主张相互勾连，两国拟划定的海域范围出现重叠、私下商议跨界划界。

所以这两点我觉得我们都应该捅破它的根本性瑕疵。这个主张是国际法不应该承认的。为什么呢？对于菲律宾来说，它的建国之本就是《1898年美西和平条约》。对于日本来说，1945年无条件投降是根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》所做出的规定，这是永远也不能改变的，因为改变这个条款就等同于要推翻1945年打败日本法西斯以后建立的国际秩序。

所以我是希望我们国内的有关部门：第一个，要坚决地保护好我们中国的合法权益，包括台湾岛东侧的有关权益。另外一个，我们不应该承认日本对于北纬30度线以南的海域及其岛屿的主权申诉。这样一来，我们就更不能承认日本试图用北纬30度线以南的广阔海域及其岛屿作为基线跟其他国家，也就是跟菲律宾，进行有关海域的划分。

对于菲律宾，我们也要采取同样的态度，应该找到一个合适的时候声明：根据《1898年美西和平条约》，菲律宾的北部边界线止于北纬20度线。不承认菲律宾对北纬20度线以北的任何水域及其岛屿的主权主张和申诉。

我认为，把这两件事合在一起，最终的目的就是要揭露日本和菲律宾所谓主权主张中的瑕疵与漏洞，并对此有一个洞若观火的透视。这样做，一方面是为了让我们自己清楚真实情况，另一方面是为了让我们可以根据事实进行回应。特别是我们要利用《1898年美西和平条约》的明确规定，以及根据《波茨坦公告》和战后盟军司令部训令的明确规定来制止日本和菲律宾对相关水域进行非法的擅自划分。另一方面，我们还要提出我们自己明确的、合法的领土主张，因为很多水域是属于我们中国领土主权权益覆盖范围。

这次日菲擅自划分相关海域，首先冲击的是我们的台湾省，台湾又是中国的一部分，所以它表面上冲击的是中国台湾地区，实际上是冲击着整个中国。

日菲非法划线严重侵害了我国合法权益

日菲现在要划分的海域恰恰就在台湾岛的东侧。按照相关国际法，不管是作为领海、专属经济区，还是大陆架的自然延伸等等，那些地方都理应作为中国管辖海域的一部分，应该有一个很明确的划分。

现在日本和菲律宾想干什么呢？他们假装根本不存在台湾。日本要把它非法宣称的对琉球群岛主权向南延伸，然后菲律宾又声称拥有对北纬20度到北纬21.5度之间水域的主权，然后以北纬21.5度为基础再向北延伸，这样一来挤压的就是中国台湾地区的正当权益，也冲击了我们整个中国的正当权益。这一点，我觉得只要是一个中国人都会感到非常愤慨。那么台湾，作为中华民族的一部分，应该同样感到非常愤慨。因为日本和菲律宾想同流合污，来挤压我们中国的领土权益，我们大陆和台湾是在同一条船上的。

但是现在的问题是，民进党里面有一些“台独“分裂分子，对此非但不感到愤慨，反而觉得无所谓，甚至觉得这可能对“台独”分裂分子是个好事。为什么呢？他们希望日本或者菲律宾更加强大，以便更好地遏制中华民族的统一大业。从这个角度上来说，“台独”分裂分子现在就变成了一股非常危险的势力。

因为他们不仅仅是在嚷嚷永远不可能实现的所谓“台湾独立”，他们现在甚至试图要牺牲中华民族、中国的合法领土权益去讨好日本或者讨好菲律宾。所以从这个角度上来说，从日本和菲律宾合流在一起、想擅自瓜分属于中国的领土权益这件事来说，我觉得“台独”分裂分子真的已经把他们的真面目给暴露出来了。

而且，我觉得中国政府有关部门已经点到了他们最关键的这个穴位。当下海峡两岸全体中华儿女都团结在一起，我们必须采取有效的措施，坚决遏制日本和菲律宾罔顾事实、试图瓜分本来属于中国的正当领土权益的行为。

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