【文/观察者网专栏作者 冯超】

今年4月30日是“越南南方解放、国家统一”50周年纪念日，越南政府不仅向昔日“战友”中国、老挝和柬埔寨发出阅兵邀请，还邀请包括“化干戈为玉帛”的美国等世界各国及国际组织、和平运动和反战运动人士参加。

然而，特朗普政府却以“避免纪念活动干扰执政百日焦点”为由，禁止驻越大使等外交官参与相关活动。这一荒唐决定不仅撕开了美越历史伤疤，更折射出美国以越南为支点推进印太战略的深层困境：军事拉拢虚张声势，经济捆绑漏洞百出，文化渗透水土不服，最终沦为一场“竹篮打水”的闹剧。

自2017年11月5日特朗普政府提出“印太战略”构想以来，美国试图通过军事、经济、文化等多维度手段重塑亚太秩序，并将越南视为关键支点之一。然而，历经近十年的博弈，美国以越南为抓手推进战略的尝试屡屡受挫。从高关税的贸易战到军事合作的虚张声势，从经济捆绑的失败到文化渗透的无力，美国的霸权逻辑在越南的“竹式外交”面前暴露出结构性缺陷。

本文从关税政策、军事合作、经济合作与文化渗透四方面，剖析美国印太战略在越南的溃败根源，揭示其霸权逻辑与区域现实的根本冲突。

4月27日，越南胡志明市举行阅兵总彩排。图中为越南国徽模型车。 图自越南新闻网

胁迫式关税政策不过是经济施压的“回旋镖”

2025年4月，美国以“平衡贸易逆差”为由，对越南商品加征最高46%的惩罚性关税，涉及鞋类、家具等核心出口产业，直接冲击越南对美约35%的鞋类出口和22%的家具出口。这一政策表面上是经济手段，实则是美国重构全球供应链、削弱中国产业转移红利的战略举措。

然而，越南并未如美国预期般陷入被动，反而通过多元化市场布局和外交斡旋化解危机，主要体现在以下两点：

一是主动示弱，采取灵活应对的谈判策略。越南政府第一时间要求美国暂停征税，并承诺扩大对美农产品和科技产品的进口，以“战术性让步”换取缓冲空间。

二是加强地区供应链韧性凸显。越南依托与中国深度融合的产业链（如纺织业原材料80%依赖中国），迅速调整出口结构，2025年一季度越南对华贸易额同比暴涨17.46%，东盟对华贸易逆势增长7.1%。

因此，高关税虽然造成短期冲击，但也面临着长期反噬，而且美国的“关税武器”也在逐渐走向自我瓦解。

特朗普政府提出“分级关税”方案，对部分国家（如越南、墨西哥）实施较低税率（如10%）或豁免，而对华加征高额关税（最高达145%），试图通过经济杠杆分化中国与其他国家的贸易关系。

特朗普用关税豁免利诱全球围攻中方计划暴露其战略短视，主要体现在以下两点：

一是产业链转移悖论。苹果、三星等跨国企业虽因成本压力评估向印度、墨西哥转移产能，但越南作为“中国+1”战略的核心节点，其电子制造基地仍依赖中国技术配套，短期迁移成本高昂。

二是造成“盟友”离心、伙伴“失信”趋势在全球范围反弹。美国3521%的关税大棒遭70多国反制，东盟国家加速靠拢中国，越南总理范明政更明确表态“不能损害其他市场利益”，凸显美国经济霸权的孤立。美国试图以关税重塑供应链，却因越南的灵活应对与区域合作深化而适得其反，反将自身推向“经济铁幕”的囚徒困境。

特朗普对越关税政策以“逆差对等”为核心，短期重创越南出口导向型经济，长期则倒逼其调整贸易结构与产业政策。尽管越南通过外交斡旋和局部让步试图缓解压力，但关税博弈的实质是美国重塑全球供应链和贸易规则的战略行动。未来双方能否在APEC等平台达成妥协，将决定越南经济的韧性及区域贸易格局的演变，越南必不可等闲视之。

纳瓦罗7日接受采访，对越南的示好不屑一顾。 视频截图

军事合作战略捆绑聊胜于无

为了强化越南的“印太支点”角色，美国频繁开展军事互动。美国通过航母外交（如2018年“卡尔·文森”号、2023年“里根”号访问越南）、军售（如交付越南海警部队“汉密尔顿”级巡逻舰，帮助越南提升南海监控能力）和联合军演（如参与“环太平洋军演”）等方式刷存在感，试图将越南打造为南海“前沿哨所”。在联合军演与人员培训方面，美国邀请越南参与“环太平洋军演”，并培训越方军事人员，以所谓“海洋安全合作”名义渗透南海议题。

在特朗普政府第一个任期，美国国防部长马蒂斯一年内两次到访越南，美国印度洋-太平洋司令部指挥官菲利普·戴维森和接马蒂斯班的马克·埃斯珀也分别访问越南。这些访问表明美国对越南的重视，但主要集中在高层互动和战略表态上，缺乏深度的军事合作内容，军事拉拢的象征意义大于实质。

特朗普再次上台后，全速推进“武装越南”计划，2024年11月美国向越南交付了首批T-6C教练机，作为历年来最大规模的对越武器输送。

截至目前，越美防长尚未实现直接访问，只是在今年2月7日双方通话中，美国承诺筹集资源，清理边和机场区域的二恶英污染，支持残疾人士，清除地雷，搜寻越南烈士遗骸，以及合作寻找战争中失踪的美国军人等。

这些合作项目虽然有助于双方搁置过去，面向未来，但是更具象征意义，旨在改善美国在越南的形象，而非实质性提升越南的军事能力。

面对美国军事诱惑，越南坚守“不结盟、不驻军、不选边、不对抗”的“四不”（具体内容：不支持一国反对另一国、不参加军事联盟、不允许外国在越南设立军事基地、在国际关系中不使用武力或威胁使用武力）国防政策。越南防长潘文江在出席2024年北京香山论坛期间又明确提出“不结盟，不扩张，不挑衅，不依附”四原则，坚持战略自主。

越南虽然接受美国装备，但拒绝签署任何军事同盟协议。2023年美越关系升级为“全面战略伙伴”后，越方仍强调“中越关系是头等优先”，并同步加强与中国的防务对话，展现出越南均衡外交的智慧。

越南在南海填岛与资源开发上虽然寻求美国“声援”，但避免直接对抗中国。自2023年底越南与中国确立具有战略意义的命运共同体新定位后，虽政坛高层人事变动频繁，但自从2024年8月苏林总书记旋一上任就开启访华之行，对华关系热度空前，一再通过实际行动宣示“海上分歧不应阻碍合作”，这实质上已弱化美国挑动地区对抗的企图，从而体现出越南对南海议题的务实立场。

基于以上两方面分析，美国航母访问和军售并未改变越南在南海问题上的谨慎立场，反而因越南对越战历史（如“橙剂”遗留问题）的警惕而加剧信任赤字。因此，美国抛出的军事合作诱饵沦为“一厢情愿”，越南以“竹式外交”将军事互动转化为筹码，既获取资源又不失自主，使美国“印太北约”构想化为泡影。