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腓特烈:青少年的“第一口烟”终于要被监管了,但问题仍很多
三、烟草专卖法条例修改稿仍存在可提升空间
不过,除了划时代的意义外,烟草专卖法条例修改稿仍然存在可进步的空间。
这体现在,在部分细节之处,特别是与更早对电子烟进行管控的欧美国家相比,烟草专卖法条例修改稿的规定还不够详细。
不仅如此,未来的烟草专卖法条例修改稿修改,亦需要注意看似较为先进的欧美国家电子烟管控政策中存在的实然问题,在今后进一步完善我国立法的过程中,避免对欧美国家电子烟管控政策立法的“邯郸学步”、“亦步亦趋”。
(一)新规未明确何为“电子烟”,并进一步细化“电子烟”的范围
较为遗憾的是,此次烟草专卖法条例修改稿修订的过程中,仍未明确究竟何为“电子烟”,同时期也没有一部有关何为电子烟的国家标准通过,这不得不说是个遗憾。
对此,在征求意见的过程中,笔者建议,国务院应注意到烟草专卖法条例修改稿“有法规而无标准”的现实,尽快推动有关到底何为“电子烟”的国家标准出台。这既可以更加系统、精确地对电子烟进行管控,也可以避免部分工作原理与“电子烟”类似,但既不含有烟碱(尼古丁)、焦油等有害物质,也不会诱发使用者吸烟的电子吸入式气雾剂遭到“误伤”。
需要注意的是,关于何为“电子烟”,相较于较早设置电子烟管控政策的国家,例如美国等国的相关规定,2017年制定的国家标准计划《电子烟》(计划号20171624-Q-456)中的规定,存在着一定的缺陷。该文件称:
“电子烟又名电子烟碱传输系统,是一类设计用来向肺部传输烟碱的消费品,类似卷烟或雪茄烟,可迅速向消费者传送足够的烟碱来模拟吸烟的感官感受。将一个塑料管或金属的一端置于嘴中,吸气并抽出装置中空气和蒸气的混合物并送入呼吸系统。包括电子雾化系统、可充电电池和充电器、电子调节器和可更换的烟弹,烟弹中可含有烟碱及其他化学物质。”
如上述定义所言,国家标准计划《电子烟》中的“电子烟”,以其中含有并能传输尼古丁作为其标志特征。可相对于电子烟迅猛发展的现实,该规定存在着较为严重的滞后性,其忽略了,电子烟作为卷烟、雪茄等传统烟草制品的替代品,拥有多种具体的工作机制,这些机制发挥作用的原理可能完全和尼古丁无关。
例如,美国FDA指出,一款电子烟完全可能不含任何尼古丁,但却是由烟草制作或衍生而成的。对于此类所谓的“零尼古丁(Zero-Nicotine)”电子烟,FDA明确规定,其需要明确在包装上标注“This product is made from tobacco”(“该产品由烟草制成”)的声明。[3]
而如果根据国家标准计划《电子烟》,这种含有烟草成分但不含尼古丁的“电子烟”是否属于规定中电子烟的范畴,恐怕都是个未知数,更遑论对其进行管制。
(二)新规未进一步明确电子烟可能产生的风险
目前,无论是包括烟草专卖法条例修改稿在内的法律法规,还是包括部分电子烟产业业内企业自发进行的标识活动,都仅将电子烟可能产生的危害的关注焦点集中于“尼古丁”之上。
相关的危害主要包括“尼古丁成瘾”以及电子烟使用者可能因电子烟成瘾被诱导使用香烟等;少量新闻报道可能会提到电子烟可能存在烟油泄露、不安全成分添加等风险,[4]但亦未强调这些风险可能造成的危害的严重性。
关于电子烟可能产生的危害,欧盟委员会在2016年《委员会向欧洲议会和理事会的报告·使用可再填充电子烟对公共健康的潜在风险》[5]中就已提出,除了常见乃至成为“共识”的尼古丁成瘾和诱导吸烟外,电子烟至少还存在如下的风险,这些风险中的部分甚至可能是致命的:
1、导致尼古丁急性中毒的风险
对于尼古丁可能产生的危害,目前无论是国家还是群众,主要的关注点集中在“成瘾”或“诱导吸烟”等“老调重弹”的危害上,对其其他危害缺少关注。
实际上,无论是“成瘾”还是“诱导吸烟”,相对于尼古丁,特别是电子烟中的尼古丁,可能造成的最严重的危害——致死——而言,可就没那么可怕了。
关于尼古丁的急性毒性以及致命性,欧洲化学机构风险评估委员会(RAC)指出,每公斤体重5毫克是通过口服暴露产生的尼古丁急性毒性的合理估值。[6]
传统卷烟中的尼古丁含量较低,正常情况下不会导致使用者产生尼古丁急性中毒(不吸烟的笔者翻阅了身边友人经常吸食的香烟包装,其尼古丁含量一般为0.8mg-1mg左右,无论是否吸烟者都很难通过吸食传统卷烟或其二手烟导致急性尼古丁中毒),但电子烟则不然。
由于电子烟多在其雾化弹即“烟弹”中集中添加尼古丁,因此,一旦雾化弹中的烟油发生集中泄漏,且该等泄漏的烟油又被误食的话,将极容易导致误食者一次性摄入大量尼古丁,导致急性中毒甚至死亡,之前美国[7]和以色列[8]都已出现过幼儿误食烟油而死亡的先例。
- 原标题:青少年的“第一口烟”终于要被监管了,但问题仍很多 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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