路透社2月20日消息，有知情人士表示，美国拜登政府已经准备了一份针对俄罗斯的初步制裁方案，其中包括禁止美国金融机构为俄罗斯主要银行处理交易等。该措施只有在“俄罗斯入侵乌克兰”后才会实施，不过“计划仍有可能在最后一刻发生改变”。

外媒报道截图

切断代理银行关系，可以伤害俄罗斯经济？

据报道，代理银行是全球资金流动的基础之一，而美国银行业与制裁方案中的俄罗斯目标银行存在国际支付业务上的“代理”关系。该制裁方案旨在将其切断，以此来伤害俄罗斯经济。路透社报道同时提到，虽然美国方面表示，银行业相关的限制将是一整套制裁举措的组成部分，但此前并没有报道称，美国政府将宣布切断代理银行联系。

从现有资料来看，目前还不清楚将被针对的俄方目标是谁。但在消息人士看来，这些俄罗斯银行可能包括俄罗斯外贸银行(VTB)、俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)、俄罗斯对外经济银行(VEB)和天然气工业银行（Gazprombank）等顶级金融机构。

美国花旗银行和俄罗斯天然气工业银行之间存在代理银行关系 官网截图

代理银行(Correspondent Bank)又称关系银行，通俗来看是两家银行之间相互的通信、资金和信用关系。综合国际清算银行（BIS）公开展示的资料，代理银行业务是全球支付系统的重要组成部分。通过代理银行关系，银行可以在不同的司法辖区（例如国家）内为自己的客户提供国际资金转账、现金管理、支票清算、贷款、信用凭证或者外汇服务。

简单跨境代理交易示意图，MT103即SWIFT系统的单笔客户汇款   BIS文件截图

综合欧洲央行的定义，代理银行（关系）是“银行彼此之间提供支付服务的协议或合同关系”，银行向对方提供服务（货币通常是不同的）并实现互惠。BIS文件称，代理银行业务对于跨境交易很重要。因为某一银行的客户甚至该银行本身，在进入到不同司法管辖区的金融系统后，可能无法获得某些服务或者产品，这时就需要和当地银行发生关系。

从代理银行支付服务的角度来看，假设银行A、B、C位于两个及两个以上的司法管辖区，银行A和银行C互不开户，就需要使用银行B的服务进行中介。银行B可以直接和银行C发生通讯和资金转移关系，也可以通过银行B和银行C共同参与的支付系统来完成付款。

通过代理银行结算的付款关系 BIS文件截图

俄罗斯的跨境交易如果位于使用美元或者英镑的市场，那么代理银行就有了用武之地。

在外界看来，如果美国真的从“代理银行关系”层面对俄罗斯开刀，受到影响的或许不仅仅是俄罗斯外贸银行等国有银行。美国博林格林州立大学学者爱德米斯塔（Robert O. Edmister）2011年文章曾对377家俄罗斯私人控股银行进行过调查，截止2003年底，他们都保持着至少一种外国代理关系。

《企业所有权与控制权》期刊文章截图

据消息人士透露，美国还将对某些俄罗斯公民和企业采取最有力的制裁手段（most powerful sanctioning tool），将他们列入特别指定国民（SDN）名单，即实际上将其逐出美国的银行系统，禁止他们与美国人进行交易，并冻结他们在美资产。

路透社表示，美元是全球储备货币，大部分全球贸易是以美元为单位进行交易的。虽然“切断代理银行”制裁方案的打击力度，比不上被列入SDN名单（被冻结资产等），但仍有可能让这些俄罗斯银行难以进行美元交易。“目前还不清楚俄罗斯银行业从业主体是否会被列入SDN名单，但这两种制裁都会对俄罗斯造成严重打击。”

在华盛顿专门从事国际贸易的律师格奥尔基（Kay Georgi）表示，由于大量的全球贸易交易活动是通过美元进行的，因此切断代理关系是一种有打击力的制裁，不过它没有被列入SDN名单并被冻结在美资产那般致命。

此外，消息人士还指出，政府可能在必要时免除对部分交易的限制。

对于此事，美国白宫和财政部尚未做出回应。

美国及其盟友喊话俄罗斯：经济制裁会给俄罗斯沉重一击？

数周以来，拜登政府一直宣称，要对俄罗斯实行严厉的银行业制裁，以阻止所谓“俄罗斯入侵乌克兰”。今年1月，美国白宫国家安全委员会成员哈雷尔（Peter Harrell）曾宣称，“严厉的金融制裁”是损害俄罗斯经济但不伤害其公民战略的一部分。哈雷尔在演讲中表示：“金融制裁的目的是让俄罗斯承担短期的前期成本，引发资本外逃，进而引发通胀，让俄罗斯央行为其银行提供救助。”

路透社1月29日报道截图

上周五（18日），在美国白宫新闻简报会上，美国国家安全副顾问辛格（Daleep Singh）也告诉记者，俄罗斯“入侵”的代价将是巨大的（immense）——无论是对其经济还是对其在世界上的战略地位而言。

不过，对于所谓的“入侵”指控，俄罗斯方面已经多次否认。

综合各家媒体消息，美国的其他盟友已经先后就所谓经济制裁发声。

据路透社消息，英国首相约翰逊周日（20日）表示，如果克里姆林宫下令“入侵”乌克兰，那么美国和英国将切断俄罗斯企业获得美元和英镑的渠道。约翰逊称，如果发生“入侵”，西方对俄罗斯的制裁将比公开表态中的有过之而无不及。

约翰逊还对英国广播公司（BBC）表示：“我们甚至会和我们的美国朋友一起，阻止他们用英镑和美元进行交易……这将是非常、非常严重的打击。”

报道提到，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）同日晚间对德国公共广播联盟（ARD）表示，“俄罗斯原则上将被排除在国际金融市场之外。”

冯德莱恩表示，制裁措施将针对“我们生产的俄罗斯实现经济现代化和多元化亟需的商品，我们在这些领域占据全球主导地位，而他们没有替代品。”冯德莱恩称，制裁只有在发生“入侵”后才会实施。而周六，她刚刚拒绝了乌克兰总统泽连斯基有关立即实施对俄制裁的请求。

路透社20日报道称，目前西方领导人已经就所谓“如果俄罗斯入侵乌克兰，西方将采取什么回应”达成一致。不过截至目前，他们仍不愿透露应对措施的细节内容，只是排除了军事反应的可能性，并承诺将采取“规模空前的经济制裁”。

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