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世行副行长:全球债务规模前所未有,我们该怎么办?
四
让我来谈谈最后一个问题——我们的政策优先级是什么?
我们的政策最单一且最重要的优先考虑项,应该是支持卫生健康系统,刺激就业并进行全球协作。我们已经看到了国家间的挑战。
对于政策制定者而言,最简单也最至关重要的工作是调动力量尽快使大部分人口接种疫苗。同时,通过提升免疫水平来使疫情可控,回归正常化。
另外,保护贫弱人口也是我们应该优先考虑的事。增长会复苏,但是我们仍然需要加固安全网。面对债务挑战,为低收入国家提供协作的债务免除对于全球社会而言至关重要。
保持经济发展至关重要的政策是协助有生存能力的公司,同时改善破产框架以加速破产解决程序,支持总体需求。正如我们所见,全球很多国家都在实施实物支持项目,以确保金融稳定。
在脆弱的财政支持下,要兼顾增长、环境和财政空间的改革是有挑战性的,我们需要进行改革,但程度和优先级怎么确定?我们已经认识到有些事项应该优先,比如加强数字基础设施,应对气候变化和基础设施也很重要,同时,我们还迫切需要关注疫情下的教育,否则会伤害增长的可持续性。同时协调全球政策来解决全球挑战,包括气候变化,贸易和金融。所有这些都很重要。
现在,我们认为达到放缓趋势并将潜在增长保持在特定水平是基本可以实现的。这需要非常严肃且全面的改革措施来改善投资,加强劳动力流动,同时提升体制推动生产增长的能力。这些都是已经实施的政策。我们认为潜在增长可以赶超我们2010年代的水平,而不是急速下滑。
报告中的一个重要信息是,各国实施了更多的改革计划。金融市场参与者给予了他们日益增长的长期增长预期。好的政策对应更好更广的预期。不好的政策会造成更糟糕的预期。重要的是,政策制定者当下应该真正实施各种政策来改善长期发展前景。当然何种政策优先考虑,这也因国家而异,但是毫无疑问,面对有限的财政空间,对于很多国家而言,与营商环境有关的体制改革,以及政府治理能力方面的改革会变得至关重要。
让我来总结一下。
第一个问题。我们的短期发展前景怎么样?就像我说的,2021全球复苏会受到抑制。面临多种风险,新兴市场、发展中经济体和低收入国家经济会下滑。
第二个问题,新冠疫情如何导致债务相关风险提升?回答是,我们的债务规模1970年以来最高。疫情就好比一个点燃汽油的火种。我们已经看到了债务水平上升至历史最高水平。现在全球债务水平接近100%,这基本上是记录极值。这也是整个系统非常重要的一部分。降低利率这种解决办法几乎只能是掩盖问题的临时举措,降低利率不是解决所有问题的灵丹妙药。对于新兴市场和经济体而言,这还可能会产生变化并引起波动。
第三个问题是,新冠疫情将如何恶化2020年代的增长前景?因为投资的下滑,人力资本的流失以及疫情对生产的影响,2020年代会出现更显著的增长放缓。我们担心未来的十年报告中还会出现令人失望的增长率。
最后,我们的政策优先级是什么?首先是尽快普及疫苗,控制住疫情。之后,国家通过政策关注国内,同时共同合作解决全球挑战。
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- 责任编辑: 周远方 
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