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“十四五”期末，土地出让收益至少50%将用于农业农村
最后更新: 2020-09-25 12:57:28导读此次政策提出了一个新的概念，即“防止支出碎片化”，这其实也体现了“集中力量办大事”的政策思路。
观察者网·大橘财经讯（文/张志峰 编辑/尹哲）“土地出让收入用于农业农村比例每提高一个百分点，就相当于三农增加了600、700亿元的投入”。
在9月24日举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊对刚刚印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》作出详细介绍。
根据最新文件，从“十四五”第一年开始，各省（区、市）要分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例；到“十四五”期末，以省（区、市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上。
韩俊表示，2013年到2018年，全国的土地出让收入累计28万亿，收益5.4万亿，其中用于农业农村资金合计1.85万亿元，占土地出让收入的比重为6.6%，占土地出让收益的比重为34.26%。假如比例调整至50%计算，当时用于农业农村资金合计或不低于2.7万亿，增幅约为50%。
“不低于土地出让收入8%”是最低标准
根据财政部公布数据，2019年地方政府性基金预算本级收入共计80476亿元，其中国有土地使用权出让收入77914亿元，占比达到96.8%。而根据往年数据计算，土地出让纯收益大约占20%。
“土地出让收入用于农业农村比例每提高一个百分点，就相当于三农增加了600、700亿元的投入。毫无疑问，这项改革的逐步实施，将会对实施乡村振兴战略提供一个有力的资金支持。”韩俊表示，长期以来，土地增值收益主要还是用在城市，城市建设可以说对“土地财政”的依赖性是很大的。
“我们作了一个统计，从2013年到2018年全国的土地出让收入累计高达28万亿，扣除成本性支出以后，土地出让收益是5.4万亿元，占到了土地出让收入的19.2%。土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元，仅占土地出让收益的34.4%，占土地出让收入的6.6%，用在城市建设的比例比农村要高得多。”韩俊说。
就重点措施来看，提高土地出让收入用于农业农村比例有两种实施方式：
一是按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提，若计提数小于土地出让收入8%的，则按不低于土地出让收入8%计提；
二是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提。严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发行地方政府专项债券。
北京、上海等土地出让收入高、农业农村投入需求小的少数地区，可根据实际需要确定提高土地出让收入用于农业农村的具体比例。
假如按照新的标准，以2013年到2018年的土地收入标准，用于农业农村的资金不低于2.7万亿（收益的50%）或者2.8万亿（收入的10%），相较此前提升了50%左右。
更何况，就目前的情况来看，每年的土地收入都呈现快速增长状态，未来投入农业农村的资金将会更多。
此外，韩俊补充道，“不低于土地出让收入8%”是最低标准，主要考虑是防止有的地方将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设成本纳入成本核算范围，这样一来会虚增土地出让成本，缩减土地出让收益。
他表示，长期以来，土地增值收益取之于农、主要用之于城，有力地推动了工业化、城镇化快速发展，但直接用于农业农村比例偏低，对农业农村发展的支持作用发挥不够。实施乡村振兴战略，需要大量投入，仅靠财政一般公共预算远远不能满足需求，必须拓宽资金来源渠道，建立健全乡村振兴投入稳定增长的长效机制。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，就是一项重要的改革举措和制度安排。
标签 乡村振兴- 责任编辑: 张志峰
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