-
15城财力破千亿,天津为何持续负增长?
关键字: 天津城市财力负增长破千亿财力,体现了一个城市真金白银的硬实力,决定了这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入,是城市竞争力的重要指标。而财力的直接体现就是地方的一般公共预算收入。
根据第一财经记者统计,2018年,有22个城市的一般公共预算收入突破了700亿元,有15个城市超过了1000亿元,其中位居前十的分别是上海、北京、深圳、重庆、苏州、天津、杭州、广州、武汉和南京。
而这一位次排序与城市的经济总量、行政级别、财税体制等有着密切的关系。
15城超1000亿元
22个财力超过700亿元的城市中,有14个来自东部沿海地区,6个来自中西部地区,2个来自东北地区。
此外,这22个城市包括了北京、上海、重庆、天津4个直辖市;深圳、青岛、宁波、厦门、大连这5个计划单列市、副省级城市;还有杭州、广州、武汉、南京、成都、郑州、长沙、济南、沈阳、合肥这10个省会城市。可见城市行政级别越高,财政收入也比较高。
虽然22城中只有苏州、无锡、佛山这三个城市是普通地级市,但也是目前普通地级市中经济总量前三的城市。
从省份来看,这22个城市中,第一经济大省广东和第二经济大省江苏各占3个,第三经济大省山东和第四经济大省浙江各有2个。这四个经济大省共有10个城市入围,也凸显了沿海四大省的经济实力。
2018年地方一般公共预算收入前22名(单位:亿元)数据来源:第一财经记者据各地统计局、财政局、公开报道等整理
22城中有15个城市财力超过了1000亿元,比上一年增加1个。新进入“财力千亿俱乐部”的城市是无锡。
2017年,无锡实现地区生产总值10511.80亿元,成为继苏州、南京之后江苏省第三个GDP突破万亿元的城市。2018年,无锡一般公共预算收入达到1012.28亿元,比上年增长8.8%,不仅增速达到2012年以来最好水平,同时又成为继苏州、南京之后,江苏省第三个一般公共预算收入总量超千亿元的设区市。
天津持续负增长
财力前10强中,上海和北京依旧遥遥领先。2018年,上海全市地方一般公共预算收入7108.15亿元,比上年增长7.0%;北京去年一般公共预算收入累计完成5785.9亿元,增长6.5%,完成年度预算任务。
上海和北京这两座强一线城市的现代服务业最为发达,此外还集聚了一大批央企、国企的总部以及跨国公司的中国总部,因此税收收入也最多。
在京沪之外,前10强城市中,天津的位次变化较大,由2017年的第四位降到2018年的第六位。天津也是22城中唯一财力增长为负的城市,为-8.8%。
实际上,2017年天津一般公共预算收入也是负增长,为-10.4%。造成这一现象的主要原因是当地产业结构调整、减税降费以及财政收入挤水分,做实财政收入。
天津市财政局的数据显示,2018年天津一般公共收入2106亿元,完成预算94%。其中,税收收入1625亿元,比上年增长0.8%,占一般公共收入的77.2%,比上年提高7.7个百分点。
天津市财政局分析,当前天津正处在结构优化、动能转换的战略性调整关键阶段,在上年淘汰落后产能、整治关停“散乱污”企业的基础上,大力培植智能制造、现代服务等新动能产业,落实降低增值税税率、提高个人所得税起征点、大力清理非税收入等减负措施,财政收入规模相应下降,质量结构有所优化。
对于2019年,天津市财政局分析,当前天津正处在战略性调整阵痛期,动能转换的任务十分艰巨。财政运行存在较大压力和挑战,新老减税清费措施叠加将产生较大减收,传统优势产业税收增长乏力,新动能税收支撑能力不足。
因此,2019年天津的目标是,在持续大幅清费减负的同时,一般公共收入预算1980亿元,降幅收窄至-6%左右。其中,税收收入预算1738亿元,增长7%;非税收入预算242亿元,下降49.8%。
除了天津,重庆市去年一般公共预算收入增速(0.6%)也几乎为零,其中非税收入下滑,收入质量得以提升。
在天津、重庆由于产业结构调整、提高财政质量等因素使得财力增速放缓的同时,杭州、南京的地方一般公共预算收入却大幅增长,两市的增速都超过了15%。尤其是杭州,在2016年赶超广州上升至第7位后,已经连续两年增速领跑。2018年,名义增速更是达到了16.44%,高居第一。若按照目前的发展态势,2019年杭州地方财力有望赶超天津,名次继续提升。
不光增速快,杭州的税收质量也很高。数据显示,2018年杭州全市一般公共预算收入中税收收入1651.21亿元、非税收入173.85亿元,税收收入占一般公共预算收入比重为90.5%,税收收入占比保持副省级城市首位。
今年的杭州市政府工作报告显示,2018年杭州深入实施“一号工程”,电子商务、云计算与大数据、数字内容、信息安全等数字经济优势产业竞争力持续提升,人工智能、区块链等未来产业蓬勃发展,全市数字经济核心产业增加值预计3320亿元,增长15%左右。
财税专家、中山大学岭南学院经济系教授林江对第一财经记者分析,杭州这几年在阿里巴巴的带动下,信息经济产业快速增长,进而吸引了大量服务业人才、中高端人才从全国各地集聚到杭州。杭州财政收入的快速增长恰恰是杭州电商、互联网产业快速发展的一个体现。
影响财力的因素
影响城市财力的因素是多方面的,经济总量、经济增速是首当其冲的原因。
经济总量靠前的城市,财税收入也会比较靠前。比如15个“千亿财力”城市恰好都是“GDP万亿俱乐部”的成员。
2018年,随着宁波和郑州的加入,我国共有16个城市进入到GDP万亿俱乐部的行列。在这16个城市中,仅有长沙的地方一般公共预算收入尚未进入千亿行列。不过,长沙目前的财力水平位居第16位,成为距离千亿财力大关最近的城市。
经济增速方面,城市产业结构调整导致经济增速下滑时,财政收入也会受影响,比如上述提到的天津和重庆。
再比如佛山,按照2018年佛山市政府工作报告中设定的经济社会发展预期目标,佛山市去年的地区生产总值有望突破万亿元,但最终还是差了临门一脚,GDP为9935.88亿元,增长6.3%。
作为工业制造业大市,近年来随着产业结构的转型调整,佛山的经济增速也有所放缓。数据显示,2008年,佛山GDP高居全国第11位,排在武汉、成都、南京等大区中心城市之前。但2018年,佛山GDP总量被郑州超过,退至全国第17位。去年佛山全市地方一般公共预算收入完成703.14亿元,同比增长6.32%,排名也从2017年的第19位退至第22位。
此外,城市的产业结构、行政级别、财税体制等也是影响财力的重要因素。
从产业结构来看,一般来说,直辖市、省会城市、计划单列市的教育、医疗、文化、交通等公共资源更好,能够吸引较多企业去设立企业总部或者区域总部,以及吸引很多中高端人才的流入。因此,这些城市的第三产业较为发达,而由于第三产业税收占比相对高一些,财税收入也会比较高。相比之下,以制造业为主的普通地级市的税收占比要低一些。
财税体制的影响也十分明显。四大直辖市和深圳、厦门、宁波等计划单列市等,因为财税体制上直接与中央分成,所以自身留成比例高。比如,厦门的GDP在全国仅位居第50位左右,但财政收入却高居第17位。
相比之下,其他城市在上交中央财政的同时,还要上交省级财政,所以留成比例要低不少。在这种情况下,城市所在省的区域发展均衡情况,也会对城市的财力产生较大影响。如果所在省的区域发展较为均衡,那么省级财政的转移支付压力就会小很多,作为发达中心城市,上交省级财政的比例也会小一些。比如杭州和南京所在的省份,区域发展相对均衡,这两个城市的负担也会小一些。
相反的,如果所在省的区域发展差距较大,那就需要更多的省级财政来转移支付,帮助省内欠发达地区,尤其是在省内有计划单列市的情况下,一些省会城市、经济大市就要做出更多贡献。
这其中的典型就是广州。经济总量排名第4位的广州,其地方一般公共预算收入仅排第8位,在杭州之后。但这不说明广州的经济发展不如杭州,或者说广州的GDP含税率不如杭州。事实上,广州每年产生的财政总收入要比杭州高了近一倍。
2018年,广州的财政总收入合计6205亿元,其中约四分之三要上交中央和省,自己只留下约四分之一。而同期杭州财政总收入3457.46亿元,仅为广州的56%,但杭州一般公共预算收入达1825.06亿元,比广州高出193亿元,自留的比例达到了53%。也就是说,广州本身产生的财政收入并不少,但自留的比例比较低。
广东体改研究会副会长彭澎表示:“需要广州扶持的是一个比全国平均水平还要低很多的粤东西北地区,它们需要大量的省级财政转移支付来支持。此外,计划单列市深圳不用上交省级财政,因此广州的压力非常大。”
第一财经 林小昭
- 原标题:15城财力破千亿,天津为何持续负增长?
- 责任编辑:奕含
- 最后更新: 2019-02-26 11:14:07
-
升破6.7!人民币汇率创7个月来新高
2019-02-26 10:30 人民币国际化 -
股市暴涨2.7万亿!“开户第一条”刷屏
2019-02-26 07:16 股市 -
昨夜,证监会紧急通知警示场外配资
2019-02-26 07:03 -
爱立信、诺基亚CEO:5G部署,欧洲将落后
2019-02-25 22:46 2019MWC -
市场反映场外配资有所抬头 证监会回应
2019-02-25 20:49 股市 -
亚洲最大锂辉石矿山复产在即,股价一字板
2019-02-25 18:21 股市 -
海外投资者这990亿元对“牛市”也有功?
2019-02-25 16:37 股市 -
“防范化解金融风险既要打好攻坚战,也要准备好持久战”
2019-02-25 15:55 中国经济 -
"大姨妈”表情包来了,你会用吗?
2019-02-25 15:10 当代妇女解放 -
“政府部门、国企已清偿民企账款超1600亿”
2019-02-25 14:55 中国经济 -
时隔3年,沪深两市成交再破万亿
2019-02-25 11:58 股市 -
股票配资“干柴烈火”: 5000万元以内10分钟到账
2019-02-25 11:08 股市 -
华为出手:5G!击穿苹果价格天花板
2019-02-25 10:08 手机 -
中证报:股市将成国家重要核心竞争力组成部分
2019-02-25 09:31 经济晴雨表 -
今年涨房租不灵了,房东:才涨300租客就跑了
2019-02-25 09:00 中国房市 -
华为董事长:加拿大其实是免费给华为打广告
2019-02-25 08:20 华为 -
中美在多方面取得进展,美延后对华加税
2019-02-25 07:27 中美关系 -
赵薇上诉,要求驳回投资者全部请求
2019-02-24 19:36 明星那点事儿 -
习近平:深化金融供给侧结构性改革 增强金融服务实体经济能力
2019-02-23 20:41 新时代新气象新作为 -
易会满首秀:抵沪调研科创板准备工作
2019-02-23 15:15 股市
相关推荐 -
拜登小人之心:中俄当然愿意看到美国陷进去 评论 153英伟达直说了:美国打着“反华”幌子下黑手,只会反噬 评论 132马来西亚:来了,中国投资! 评论 131眼红了:对于美国这么个超级大国来说,不可接受… 评论 189最新闻 Hot
-
特朗普再表态:我能赢它有功,再等等看
-
“即使人生能够重来一次,还是会选择成为苏联间谍”
-
敏感时刻,他要来中国
-
沙利文又泼脏水:中国这么做很危险,特朗普得盯着点
-
拜登小人之心:中俄当然愿意看到美国陷进去
-
“中东这些国家,到底走美国道,还是中国道?”
-
英伟达直说了:美国打着“反华”幌子下黑手,只会反噬
-
马斯克改变特朗普对华态度?中国学者提到美国炸日本…
-
特朗普:就职后就见
-
“中国已丢掉幻想准备战斗,特朗普反倒是‘法宝’”
-
懂中文、涉华履历丰富…中美“科技战”关键人选,特朗普属意他?
-
停火谈判取得突破,“已向以色列和哈马斯递交最终草案”
-
“中国别听特朗普瞎咋呼,他做不到”
-
格陵兰:已开始与特朗普对话
-
北约秘书长“警告”成员国:要么加军费,要么学俄语
-
罕见警报,洛杉矶山火可能“爆炸式增长”
-