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专家谈“逃离霍尔果斯”:没有实质性投资,优惠政策就归于失效
关键字: 影视公司霍尔果斯影视公司霍尔果斯影视公司税收影视公司税收据中国之声《新闻纵横》8日报道:霍尔果斯,是新疆西北端与哈萨克斯坦隔河相望的一座小城,历史上丝绸之路的重要驿站。在哈萨克语中,霍尔果斯意为“财富积累的地方”,在蒙古语中,霍尔果斯意为“骆驼经过的地方”。而如今,很多人对于霍尔果斯的认识,来自于看电影时的出品公司字幕——近几年,依仗免收前五年企业所得税等税收优惠政策,霍尔果斯吸引了近万家企业,其中不少是影视传媒类公司。
然而,随着影视行业税收乱象的爆出,事情开始发生变化。国家税务总局曾在今年7月明确提出,要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管,对不合规的“税收优惠”政策开始整顿。从下半年开始,这个曾经的“税收洼地”,开始上演“大逃离”。据报道,自6月份以来,已有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销,其中包括徐静蕾、冯小刚等多位知名艺人担任法人或持股的企业。
那么,明星撤资背后暴露出“税收洼地”的哪些问题?有类似税收优惠政策的还有江苏无锡、徐州等地,地方的优惠政策是否合规,如何才能发挥应有的作用呢?
专家:如果没有实质性投资,优惠政策就归于失效
在霍尔果斯,传媒公司注册一度超过1600多家,囊括了国内至少30位主流明星。而随着政策收紧,范冰冰事件曝出,影视行业与明星资本进入寒冬,数月来霍尔果斯迎来了一波注销狂潮:徐静蕾、赵文卓夫妇、任重、冯小刚等持股公司纷纷注销。据《伊犁日报》统计,6月至今至少已有102家霍尔果斯影视公司注销。
2010年,霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年,国务院出台“五免”税收优惠政策。2012年,新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。2014年,霍尔果斯挂牌建市。伊犁州统计局数据显示,2017年1-9月霍尔果斯市注册企业超过8500户,新增企业大规模爆发式增长。但实体企业仅占2%,98%以上都是没有实地经营的注册型企业,主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。中央财经大学财税学院教授樊勇在接受中国之声采访时表示,从财政收入来讲,优惠政策可能没有想象的那么有吸引力,“政府招商引资不仅仅是为了税收,所以它宁愿损失自己的税收收入,有其他的(增收渠道),比方说这个产业的品牌效应,包括GDP,包括带动房地产。”
中国人民大学经济学院教授刘瑞指出,影视公司能否给当地的社会、经济、就业带来变化,关键要看它带来的文化产业能否扎实落地,“影视公司是文化产业,它注重的是无形资产。文化产业经济效益比较好,若按照一定比例税收返还给当地,肯定给当地带来各方面的好处。关键是它的行为能不能落地,能不能对当地起到实实在在的推动作用。”
刘瑞认为,如果产业能扎实落地,带动当地旅游等相关产业发展,即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资,也会有其他企业接盘。但显然,如今的注销狂潮来得太早了。
在明星资本创造高价值的同时,也出现了高价收购空壳公司、与上市公司利益捆绑、利用税收政策优惠等多种多样的创收或避税方式。很多企业看中的或许只是税收优惠,并非真心在此生根落地。“我们是希望当地的企业借这个优惠政策发展起来”,刘瑞说,“但实事求是地讲,新疆当地有实力的企业并不多,投资机会少,资金规模小。这个政策想吸引东部地区的实力企业到新疆注册,并以此吸引东部地区的资金往西部流,但如果只是空转,没有实质性投资,政策就归于失效。所以关键还是看政府怎么运作相关的配套政策。”
专家:谨防税收优惠变成恶性竞争
为了招商引资,一些地方把税收优惠作为重要手段,制造“税收洼地”。然而,地方并没有税收政策制定的权限,于是就通过财政补贴、返点等形式实现。中央财经大学财税学院教授樊勇告诉中国之声记者,非法定框架下的制造税收洼地实则是不公平竞争,“这对整个经济是没有好处的。对当地来说,可能短期造成一些表面的GDP或者其它的数字有一些增长,但长期事实上没有好处的。而且这也是国家政策不允许的,对国家政策的统一性造成了破坏,是国家税收的损失。”
据了解,目前,我国税收优惠政策较多,主要包括区域性政策,行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中,区域性税收优惠政策已出台约50项,几乎囊括了全国所有省区市。中国人民大学经济学院教授刘瑞指出,税收优惠政策要发挥应有作用,需制定补充性规定,堵住执行中的漏洞,“我认为将来需要有一些补充性规定,比如注册后就必须要到位一定数额的资金,而且要对资金到位后的存留年限加以限制,这样对当地经济才可能产生实质性影响。另外,企业在当地投资必须要增加就业。若只是空转,没有任何投资行为,也就没有实质性的就业,这对当地经济的贡献效果甚微。同时需要相关部门加强监管,在发展中发现问题及时加以规范,逐步走向健康、有序的轨道。
樊勇认为,地方政府在招商引资时也应加强自律,不搞恶性竞争,摸清自身优势发展经济,“各地政府要严格按照国家税收政策来执行,政府的自律主要是政府之间要加大督查的力度。当地政府还是要更多发挥自身资源优势来吸引企业投资,比如放管服或者改善营商环境,通过这种方式来吸引企业。”
(记者:朱敏,编辑:王晨)
- 原标题:随着影视行业税收乱象的爆出,事情开始发生变化
- 责任编辑:李丕
- 最后更新: 2018-10-08 10:59:35
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