【文/观察者网 奕含】

因认为邮费太低，特朗普曾于今年5月要求美国邮政部长加倍征收电商网站邮资。最近，特朗普又把矛头对准了国际邮政体系。外媒认为，这位美国总统又找到了一个打压中国对美出口的工具。

据彭博社25日报道，特朗普于周四签署的一份备忘录显示，他指示美国邮政总局取消国际邮政折扣，阻止外国商品廉价涌入美国。

文章特别强调，这一措施明显针对中国，“借助折扣，中国商人可以廉价地将商品接运送到美国消费者的手中”。此外，特朗普还要求美国通过万国邮政联盟（简称“邮联”，Universal Postal Union）重新谈判国际邮政费用。

万国邮政联盟是一个协调各国邮政政策的联合国机构。根据备忘录，美国总统希望重新审查规则，以确保“美国发件人不会用自己的邮费去补贴外国供货商”。该指令还提到了国家安全问题，称国际邮件也可被用于运送“高风险”包裹，如阿片类药物。

拒绝“富人补贴穷人”

今年4月，美国参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）提出一项名为“终止不必要的交付补贴（ENDS）”法案。该法案旨在使美国纳税人免于补贴从国外到美国的国际邮包。

当时，卡西迪援引美国邮政总局2015年的一项研究，称低成本物品从中国寄出，比美国国内寄出的邮费低27%。

这一事实与万国邮联的国际邮资协议有关。此举导致美国邮政总局和、美国电商及美国中小制造商都非常不满。

去年11月，福布斯网站刊文称，国际邮寄包裹的费用由万国邮政联盟（简称UPU）设定。该机构目前共有192个成员，每四年修改一次政策并确定新的费率，每个国家持有相同的投票权。

不过，虽然万国邮政联盟的投票系统是平等的，但它设定的运费却不是。联邦快递南希·斯帕克斯（Nancy Sparks）称，万国邮政联盟的税率结构基本上是一个“富人替穷人买单” 的系统：从贫国家发货到富国家时，消费者只需要支付较少的运费：“比如从中国发到美国，要比从美国将同样的包裹发到中国便宜得多。”

值得注意的是，早在2011年，美国邮政总局还与中国大陆和中国香港的邮政运营商（以及随后的韩国和新加坡）达成了一项协议，允许长、宽、厚合计不超过36英寸、或重量不超过4.4磅的可被追踪包裹，可以以极低的价格运往美国，并把这种运输方式称为“国际e邮宝”（ePacket）。

在亚马逊全球政策副总裁保罗·米森纳（Paul Misener）看来，这一规定令从中国运往美国的小包裹运费，远低于在美国国内邮寄相同包裹的费用。

“将一个一磅包裹从南卡罗来纳州运送到纽约市的成本将近6美元；而从北京到纽约只需3.66美元。”

然而，把同样的一磅重包裹通过美国邮政国际邮件从纽约寄回北京，大概要花50美元左右。

彭博社称，总部位于美国的在线商家经常抱怨说，从中国向美国客户运送货物比通过国内邮件运输更便宜，这使他们处于劣势。

《华盛顿邮报》此前刊文称，中国每向美国发送一个国际e邮宝的包裹，美国邮政总局都会损失大约1美元。美国邮政总局局长承认，仅在2014年，他的机构就损失了7500万美元用于处理国外托运人的包裹。

作为一个权宜之计，美国邮政总局提高美国发货人的运费费率（以减少亏损）。福布斯称，从一定程度上来说，美国发货人支付的更高运费，实际上弥补了向中国提供运费补贴带来的影响。

图自外媒

阿里巴巴未予置评 或利好亚马逊

对于特朗普的新做法，阿里巴巴方面没有立即回应置评请求。亚马逊和易贝（EBay Inc.）通过发言人表示，他们正在浏览特朗普的备忘录，并拒绝立即发表评论。

彭博社称，任何国际邮政费用的变化都可能影响到跨境电子商务，即将货物从一个国家的零售商直接销售给另一个国家的消费者。预计到2020年，通过亚马逊、eBay和阿里巴巴等平台开展的跨境电子商务规模将达到1万亿美元。

对于像联邦快递、DHL这样的托运公司来说，如果他们的服务变得更具成本竞争力，那么更高的邮寄邮政费率会是个好消息。同时，提供国际航运业务的亚马逊也可能受益。

美国国务院发言人23日称，万国邮政联盟美国代表团将在埃塞俄比亚召开的万国邮政联盟第二次特别会议上推行特朗普的指示，明确指出万国邮联邮政的邮资费率对美国商人、邮寄者和公司不公。

这位发言人还表示，美国代表团还将采取步骤，更新不公平的邮资费率，并确保所有万国邮联成员国采取行动，提供电子海关预报数据，以帮助侦察阿片类药物和其它非法材料。“美国期盼与其它万国联盟成员国合作，实现这些目标”，发言人说到。

目前，尚不清楚特朗普的指令是否会影响国际e邮宝协议。

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