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崔洛宾、施兰茶:印度农民再次“进军德里”,竟是莫迪“精心安排”的?
这轮游行和之前的有什么不同?
无论是在要求还是领导力方面,本次抗议活动都与2020-2021年长达一年的混乱截然不同。
从诉求方面看,先前的抗议,印度农民主要针对印度议会2020年9月通过的三项农业法案,并要求撤回三项法案——《2020年农产品商贸(促进和便利)法案》《2020年价格保证和农业服务(赋权和保护)法案》及《2020年基本商品法修正案》。
以《2020年基本商品法修正案》为例,该法案将谷物、豆类、油籽、食用油、洋葱和土豆等从基本商品清单中移除,且不再对其进行储量限制和价格管控。政府认为这将有助于吸引私营部门和外国直接投资,进而提升农产品供应链现代化水平。然而,农民认为这将引发企业囤积粮食和操纵价格的行为,终将损害其切身利益。因此,农民开始举行抗议活动,逼迫莫迪政府撤回以上三条法案。
反观本次抗议活动,农民的主要诉求为迫使政府通过立法确保MSP的合法性,其诉求明显有别。
从领导力方面看,联合农民阵线(SKM)领导了2020-2021年的抗议。该联盟成立于2020年11月,是一个由40多个印度农民工会组成的联盟,旨在通过“非暴力抵抗”的方式反对2020年9月发起的三项农业法案。本次的抗议则由KMSC召集组建,联合SKM-NP、KMM领导的,其中SKM-NP是一个于2022年7月脱离原组织SKM的派别。
图为2021年,印度农民封锁道路抗议(图自推特)
大规模游行为什么偏偏在这个时候出现?
2024年4月至5月印度将举行国家议会选举,目前人们普遍预测莫迪将大获全胜并继续他的第三个总理任期。选举结果既然已几无争议,那么本次抗议活动爆发的节点又意味着什么呢?有分析人士指出,此次农民抗议活动的时间点是莫迪政府“精心挑选”的。
MSP谈判破裂是此次抗议活动的导火索。由于分歧巨大,MSP谈判破裂几乎是必然结果——莫迪政府绝不可能赋予MSP法律意义,因此农民再次爆发抗议只是时间问题。
既然冲突无法避免,关键就变为冲突何时发生。莫迪政府不希望农民问题在临近选举时爆发,因此便顺势而为,故意激化矛盾,争取在进入大选季之前挑破脓包。如若能解决这一关键矛盾,势必收获大量农民的支持;如果不能解决,至少也可以使其脱敏,不至于对大选结果产生过于剧烈的影响。
农民抗议产生哪些后果?对莫迪改革有什么影响?
对莫迪政府而言,农民问题具有举足轻重的重要性。因为农民是印度最有影响力的投票群体之一,常常被浪漫化为国家的心脏和灵魂。如果抗议活动能够获得上次那样的势头,可能会对大选前夕的莫迪及其政府构成新的考验。
目前看,此次游行虽然有助于反对党议程,但恐难产生本质影响。
目前国大党领袖拉胡尔·甘地已宣称,如果上台,将向农民提供有保证的最低支持价格。然而,从近期情况看,国大党所在的反对党联盟“India”已因竞争、政治叛逃和意识形态冲突而四分五裂,陷入混乱,因此恐难利用农民抗议的政治机会。因此,此次农民抗议仅是一次看起来不错,但却难以抓住的机会。
实际上,印度的农民、农业问题一直非常严重,农民处境艰难。
虽然印度拥有全球几乎最多的耕地面积,然而长期以来,印度在“小农经济”的生产模式主导的情况下,种植成本高效率低且不说,政府还需要持续投入大量补贴,而且印度的农业基础生产资料如种子、化肥价格却在不断上涨,甚至会让部分农民出现“负债种地”的情况。加之农业基础设施普遍落后,农业供应链现代化水平较低,印度农业整体上呈现“大而弱”的特点,缺乏国际竞争力。
而印度农民群体众多,无论哪个政党都想争夺这部分群体的支持。但也正是由于农民的人口众多,基础庞大,无论是哪个政党都不敢轻易为农民许诺太大的利益,否则“牵一发动全身”,一旦满足了农民的诉求,自然需要牺牲其他行业的利益,而印度的裙带资本主义寡头的利益显然不是印度政府能够触动的,最终只能以“缓兵之计”来按下农民阶层的不满情绪。
农业改革既是印度基础性改革的核心挑战之一,也是印度国家治理困境的一个缩影。2014年莫迪领导的印度人民党执政以来,政府围绕“发展”和“治理”的主线,在各领域先后推行一系列基础性改革。2019年莫迪政府连任之后,随着其执政基础进一步巩固,极为关键的农业改革也提上政府议程。然而经历了2020-2021年长达一年的农民抗议游行以及此次大选前夕的游行,印度政府不得不重新思考这个困扰印度政坛已久的问题。
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