-
陈小君:民法典,国家治理现代化的核心推力
最后更新: 2020-05-26 11:01:20编者按:
5月24日,十三届全国人大三次会议审议《中华人民共和国民法典(草案)》。民法典草案共七编1260条,涉及了社会和经济生活的方方面面,被誉为社会生活的“百科全书”。编纂一部真正属于中国人民的《民法典》,是新中国几代人的夙愿。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,编纂《民法典》具有重大而深远的意义。
在《民法典》即将颁行之际,《探索与争鸣》2020年第5期策划了“民法典与中国法治的未来”专题圆桌。本文系第5期特别策划,期冀通过系统回顾《民法典》的编纂历程,廓清其在推进国家治理现代化过程中的角色定位,揭示《民法典》编纂在实现国家治理现代化进程中的历史贡献。
【文/陈小君】
引言
2019年10月,党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”),其第四部分明确规定“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”,据此法治要素被确定为国家治理现代化改革重要支撑。
作为当下中国法治建设重大工程,《民法典》编纂在推进国家治理现代化方面扮演何种角色?其又可贡献何种助力?能否清晰回应此类疑问,直接关系到民法典编纂成败。有鉴于此,本文拟从《民法典》编纂与国家治理现代化关联逻辑角度展开思考,借此廓清《民法典》编纂在推进国家治理现代化过程中的角色定位,揭示《民法典》编纂在实现国家治理现代化进程中的历史贡献,在理论层面拉近两者的时代距离。
图片来源:新华社
私法方案供给逻辑
(一)国家统治、国家管理与国家治理
自新中国成立后,就如何组织国家内部诸方面运转,中国共产党带领人民展开了积极探索,依历史线索梳理,其形成三大梯次方略主张,即国家统治、国家管理与国家治理。
自1949年建国至1956年社会主义改造基本完成,为保护与巩固新生人民政权,国家统治成为此时国家生活主导组织方略,彼时重点任务是涤除残余压迫,确立人民当家做主的新格局。之后从1956年到2013年十八届三中全会召开,为探索适合我国国情的社会主义社会发展道路,国家管理接替国家统治成为国家生活主要组织方略。再后是2013年至今,为进一步坚持和完善中国特色社会主义制度,国家管理开始向国家治理转型,确立了实现国家治理体系与治理能力现代化的奋进目标。
回顾由国家统治到国家管理,再到国家治理的历史演进脉络可发现,管制在逐步放松,自治在渐续扩大,政府公权力在市场经济中演进为服务与维护的角色。
无论是国家统治还是国家管理,服从均为其突出意旨。然国家治理显著不同,其在保留合理服从要求前提下,为社会生活注入了更加丰富的自我管理因子,诸如行政权力收缩、竞争机制推广、行业组织培育、私营经济保护、基层自治强化等。
在我国,面对人口众多、幅员辽阔、社会结构分层复杂、区域发展尚存差异等现实,适度管控必不可少。但同时,党的执政能力持续提高、政府管理水平逐步改善、法律制度不断完善、民众自觉意识逐渐成熟等进步成果又为放松管控提供了条件。
据此可见,由国家统治到国家管理再到国家治理,这是党领导人民探索国家内部生活组织方案过程中的必然进路,其呈现的管制逐步放松与自治日益扩大之宏观趋势,生动反映了党和人民所持有的对社会主义制度的自信。在当下时期,此番历史经验表明,自治在我国发展实践中的充分彰显与切实保障,当属国家治理现代化的题内之深意。
(二)私法自治与国家治理现代化
在将自治确认为国家治理现代化的题内之意后,随之而来的疑问即是“如何实现自治”?
在以往中国,自治通常在公共政治语境中被使用,并以“基层群众自治”“民族区域自治”等为典型代表。然而由于公共政治语境中的自治往往与特殊政治政策相挂钩,故其使用场域必然受到较大限制,从这一角度而言,公共政治并非自治在当下中国常见使用场景。同时为确保未来我国深化改革稳步推进,公共政治也难以为自治开辟过大空间。相比而言,以平等主体间私人交往为主题的社会生活,无疑是当下及未来时期自治拓展的主要领域。
不过,也应注意,“私人自治并非不受国家法律影响的领域,而是存在于一个国家法律所给定的范围之内,从这个意义上说,私人自治自始即不可能与政治绝缘。”有鉴于此,在国家治理现代化改革这一宏大政治布局下,作为“社会生活百科全书”的民法典对于推动自治在我国的广泛实现意义非凡。
民法系调整平等主体之间人身关系及财产关系的法律规范总和,在漫长的历史发展过程中,私法自治逐步占据了民法制度的核心位置。私法自治即指个人意思自我决定,强调私人事务独立处理。在民法领域内,除去行为能力不健全者外,民事主体通常是自己意志的唯一支配者。概言之,自治而非他治,此系民法的永恒精神。
虽然在过去几十年,受垄断趋势加剧、劳工权益保护浪潮高涨、消费者权益保护需求抬升等影响,以弱者保护为核心的社会本位思想在民法领域内获得了更大话语权,由此导致在某些方面外在干预较以往显著增多,然迄今为止,弱者保护始终只是私法自治的补充。
盖因依照民法所持逻辑,通常而言保护民事主体合法权益的最佳方式便是不干涉其意思自由,因为只有民事主体自己才最可能知道究竟何种结果最契合自身利益需要,他们是自己利益的最佳判断者。任何外在替代选择,均存在侵害民事主体合法权益的风险,除非其不具备作出自主决定的现实条件,例如丧失民事行为能力者、与垄断企业展开交易的普通消费者、与大型企业缔结契约的个体劳动者等。
民法对私法自治的坚定恪守,反映了民法对人之理性的最高信任。进一步从此角度审视则不难预见,作为民法形式规范化表达,中国《民法典》亦将为私法自治在我国社会生活中全面落实提供重要助力。此即意味着当实现自治被确认为我国国家治理现代化题内之意后,即将出台的民法典必是推进国家治理现代化改革的核心方案之一。
- 原标题:陈小君:民法典,国家治理现代化的核心推力 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
-
蔡英文又割席,“港独”组织“军师”发愁
2020-05-26 10:07 香港 -
哎,香港近四成考生选日军侵华“利多于弊”
2020-05-26 10:07 香港 -
央行回应法定数字货币试点测试工作进展
2020-05-26 09:45 -
习语“智”读 | 精准,总书记教给我们的方法论
2020-05-26 09:24 2020两会 -
独家V观丨感谢强大的祖国 湖北人民永远铭记
2020-05-26 09:21 2020两会 -
第一观察|总书记的12个字 布局一盘大棋
2020-05-26 09:19 2020两会 -
武汉9天核酸检测650万人次,检出218例无症状
2020-05-26 09:03 新冠肺炎抗疫战 -
国家卫健委:新增7例 均为境外输入
2020-05-26 08:37 新冠肺炎抗疫战 -
董建华:涉港国安立法只针对极少数犯下严重罪行者
2020-05-26 08:29 香港 -
驻港部队司令:坚决拥护全国人大涉港决定
2020-05-26 08:14 新冠肺炎抗疫战 -
上海昨日新增境外输入1例
2020-05-26 07:57 新冠肺炎抗疫战 -
港律政司:国安不在香港自治范围
2020-05-26 07:56 香港 -
贺定一委员:澳门所有大中小学已实现升国旗唱国歌全覆盖
2020-05-26 07:53 -
军报:中国的月亮为何就不能“圆”
2020-05-26 07:51 -
内蒙古新增5例,均为境外输入病例
2020-05-26 07:47 新冠肺炎抗疫战 -
港警共拘捕193人,涉24日参与暴动等罪行
2020-05-26 07:43 香港 -
两种细菌蛋白对新冠等有广谱抗病毒活性,清华等团队最新发现
2020-05-26 07:31 新冠肺炎抗疫战 -
北京门头沟今晨发生3.6级地震
2020-05-26 07:04 地震
相关推荐 -
马斯克公开反对禁止TikTok 评论 112伊朗外长否认以空袭:除非遭重大袭击,否则不予回应 评论 262重庆通报“燃气费异常”:燃气集团党委书记被免职 评论 803“伊以都在降调”,国对国直接打击结束? 评论 168以色列“有限复仇”:选在了伊朗核计划中心 评论 358最新闻 Hot
-
伊朗外长否认以空袭:除非遭重大袭击,否则不予回应
-
特朗普“封口费”案法庭外,男子自焚
-
“美国在中东再怎么牵扯精力,不能忘了中国才是头等大事”
-
马斯克公开反对禁止TikTok
-
“伊以都在降调”,国对国直接打击结束?
-
美方挑事:中国做出贡献,威胁全欧洲
-
印度大选开锣,莫迪稳赢了?
-
俄气真香?欧盟机构警告:一时断不了
-
“德国车是世界上最好的,不必害怕中国,但…”
-
抛弃自家兄弟,肯尼迪家族15人支持拜登
-
“拜登考虑再援以10亿美元武器”
-
日教材称“殖民推动韩国近代化”,韩外交部召见日大使抗议
-
重庆通报“燃气费异常”:燃气集团党委书记被免职
-
G7竟威胁中国:跟俄罗斯走近,与西方就远
-
以色列“有限复仇”:选在了伊朗核计划中心
-
5.3%,一季度“开门红”能转化为“全年红”吗?
-