【文/观察者网专栏作者 陈相秒】

2026年5月13日，菲律宾参议院发生“枪击事件”（以下简称“5·13枪击事件”），这既是意料之中，但也是出乎寻常。

2023年以来，菲律宾政坛陷入自费迪南德·埃曼努埃尔·埃德拉林·马科斯（老马科斯）时代以来最为严重的政治动荡。小马科斯政府对杜特尔特及其女儿莎拉穷追猛打，不仅是马科斯家族对杜特尔特家族的打压，也是小马科斯领导的政治集团对杜特尔特所代表的利益集团的竞争（以下简称“马科斯集团”“杜特尔特集团”）。

“5·13枪击事件”不是简单的政治动荡的延续，更标志着马-杜家族之争白热化，马科斯代表的政治集团为了扳倒杜特尔特家族、阻止莎拉借2028年总统大选突围，开始下死手，试图剪除杜特尔特家族羽翼、彻底清除杜特尔特集团的政治势力。

这场政治动荡早在小马科斯参加选举之时就已经埋下，它是菲律宾国内政治生态和各派系集团结构注定的宿命，也宣告杜特尔特所希望的“家族联合”策略自始至终都不过是“一厢情愿”，当然也和美国对菲律宾政坛根深蒂固的渗透不无关系。

距离下一次权力更迭还有两年，小马科斯显然已绝无可能连任，其所能做的是极力防止给杜特尔特集团“复仇”的机会。因此，马-杜两大家族的争斗几乎没有和解余地，菲律宾政坛的动荡也将持续下去，直到2028大选能否画上句号也未可知。

但无论哪个家族执掌大权，小马科斯已经打破家族和政治集团斗争中“留有余地”的规则和默契，杜特尔特家族的衰落也在相当程度上打破了政治势力平衡，这意味着新的家族势力将乘势崛起。除非未来某个家族的实力足够强大、胸襟远见足够宽阔、政治智慧足够高明，从而将实质上分裂的国家重新团结起来，否则菲律宾将在南北地理分离、宗教文化差异、经济发展水平对比悬殊的叠加下，成为“分裂”而非多元的菲律宾。

莎拉·杜特尔特与小马科斯 美联社

马科斯集团清算杜特尔特家族的关键三招

杜特尔特曾对杜-马联合、延续各自家族政治生命，抱有极高的幻想，宁愿在2022年的大选中放弃如日中天的支持率、强行要求其女儿放弃竞选总统，全力支持民调支持率远不及莎拉的小马科斯。但事实证明，杜特尔特虽然是一位极富智慧和手段的政治家，但这种幻想极其不切实际。

小马科斯上台后不久，就暴露出政治野心和权谋手段，“去杜特尔特化”倾向也渐显端倪。比如，2022年6月刚上任，小马科斯就中止了杜特尔特在卸任前提名的菲律宾审计委员会、选举委员会和公务员委员会负责人的任命程序，重新提名任命其“亲信”担任要职，为后续以审计对莎拉展开政治清算埋下伏笔。

小马科斯政府彻底清除杜特尔特家族政治势力前后有关键三招。

第一招：拔除杜特尔特在众议院的势力。

在菲律宾的政治体制中，参众两院的角色非常关键，监督贪腐、审议重要法案过程中的作用不可替代，因此也是执政一方与在野势力间政治斗争的主要阵地之一。

阿罗约曾执掌菲律宾政坛长达10年、又曾在杜特尔特任内担任众议长，是一位阅历丰富、老到的政客。她与杜特尔特家族关系非比寻常，据称是莎拉的“政治导师”，2016年无罪获释后执掌众议院、与杜特尔特“搭班子”。小马科斯上台后不久，首先释放信号，有意让其表弟马丁·罗穆阿尔德兹竞选众议长，暗示阿罗约主动放弃。作为“安抚”，罗穆阿尔德兹任命阿罗约为众议院高级副议长，这是众议院的第二把交椅。

但这只是马科斯家族的“缓兵之计”，2023年5月，马科斯集团利用对众议院的控制权，直接将阿罗约从“高级副议长”降为“副议长”；同年11月，直接将阿罗约驱逐出众议院，终结其在众议院为杜特尔特集团提供掩护和支持的可能。

第二招：利用国际刑事法院彻底终结杜特尔特的政治生涯。

小马科斯从一开始强硬表态，拒绝配合国际刑事法院提出的请求，到支持逮捕杜特尔特，这一系列操作令人始料未及。他的支持可谓“周到”，不仅予以批准，甚至出动批量警察力量、开放使用维拉莫尔空军基地，严密防范“挺杜”力量加以阻挠。

逮捕后的一年多里，国际刑事法院并未急于对杜特尔特定罪，至2026年4月方才裁定对杜特尔特案具有管辖权。事实上，小马科斯政府并不关心对杜特尔特的“违反人权”指控是否最终成立，在菲律宾已经退出国际刑事法院的背景下，仍然批准对杜特尔特的逮捕行动，一切都说明小马科斯不过是着急铲除杜特尔特家族及其势力集团的“灵魂”人物。

5月11日，菲律宾众议院以255票赞成，26票反对，9票弃权，通过了针对副总统莎拉的弹劾。但随后，参议院“戏剧性”更换参议长。新华社

第三招：让莎拉深陷囹圄，直至失去总统竞争力。

从政治运行逻辑来看，小马科斯作为总统绝无理由对副总统莎拉下手，因为对莎拉的指控罪名一旦成立，也难免会削弱选民对执政当局的信心。

但莎拉作为杜特尔特的女儿，不仅是杜特尔特家族及政治集团的短期优先继承人，更是颇得民心。即使面临弹劾，莎拉的民调支持率依然领先，2026年3月菲民调机构OCTA Research的数据显示，仍维持在33%，领先于罗布雷多和小马科斯。因此，马科斯集团便精心策划了针对莎拉的弹劾案。

目前有许多证据指向马科斯集团一手策划推动了这起弹劾案。比如，马科斯集团控制的众议院对此案可谓用尽心思，81%的众议员投下赞成票；相比之下，参议院持相对理性态度，一度将弹劾案退回众议院。

众议院对莎拉的指控主要有三项：使用机密资金、策划针对小马科斯的暗杀、滥用职权、煽动叛乱。其中，滥用职权的指控包含莎拉批评马科斯政府的南海政策。除第一项外，其余三项指控隐藏着明显的政治打压。小马科斯政府并不是不知道难以从法律上对莎拉进行“定点清除”，但可以通过弹劾案削弱菲律宾民众对莎拉的信任。只要有其中一项罪名成立，莎拉的政治前途也将受到重创，至少无法参加2028年大选。

“5·13枪击事件”折射出菲政治生态复杂性

从近期形势看，不论是国际刑事法院对杜特尔特的指控，还是对莎拉的弹劾案，都面临巨大变数，这是马科斯集团难以接受的。

国际刑事法院虽然裁定对杜特尔特案具有管辖权，并声称掌握181项相关证据，但缺乏关键“人证”和“同犯”到场作证。同样，在审议莎拉弹劾案的关键时刻，参议院突然“变天”，投票罢免参议长文森特·索托，由曾任杜特尔特政府外交部长的艾伦·彼得·卡耶塔诺出任参议长。这一突变，进一步降低了参议院裁定众议院对莎拉指控成立的可能性，距离小马科斯所设想的结局相差甚远。

在此背景下，马科斯集团急需祭出“致命一招”以定胜局，而参议员罗纳德・德拉罗萨成为关键因素。

资料图：罗纳德・德拉罗萨

一方面，德拉罗萨是杜特尔特案的关键人物。德拉罗萨与杜特尔特家族渊源颇深，1986年加入菲律宾国家警察部队，第一站就是在杜特尔特家族的根据地达沃市任职，2012-2013年任达沃市警察局局长。杜特尔特上台后，提拔德拉罗萨担任菲律宾国家警察局局长。2016-2018年，德拉罗萨成为杜特尔特发动“毒品战争”的得力干将，也是这场战争的主要参与者。据消息，德拉罗萨是杜特尔特执政期间最为亲密和依赖的“达沃男孩”（Davao Boys）小圈子的核心成员。

杜特尔特作为菲律宾总统，并不直接参与对毒品战争罪犯的处理，德拉罗萨是实际的决策者和执行者。据国际刑事法院今年5月11日解密的资料，2025年11月就已秘密签发对德拉罗萨的逮捕令，指控其犯有“危害人类罪”，参与杀害不少于32人。对德拉罗萨的指控并不仅仅是针对其个人，更是为杜特尔特案实体部分的审理搜罗关键证据。

另一方面，打压德拉罗萨符合削弱参议院“挺杜”派势力的需要。2025年5月中期选举中，马科斯阵营在参议院改选的12个席位中占了6个，杜特尔特阵营斩获5个席位，双方在参议院可以说旗鼓相当。特别是马科斯阵营虽是执政一方，但未达到三分之二的绝对多数，也就意味着失去了对参议院的绝对控制权。

根据菲律宾宪法，只要取得多数支持，即可罢免更换参议长。正因如此，今年5月，13名议员投票赞成罢免原参议长索托，并选举艾伦·彼得·卡耶塔诺取而代之。即使仍有9票反对针对索托的罢免案，但13票已占据绝对多数。此次参议院“变天”是在野党势力的集体发力，包括参议院中的独立派、杜特尔特阵营及其他中间派。参议员德拉罗萨就是这13票中的一票，可以被视为关键一票。因此，如果能利用国际刑事法院逮捕德拉罗萨，不仅能削弱参议院中杜特尔特阵营的势力，更可能改变参议院力量结构朝着有利于马科斯阵营的方向转变。