【文/陈刚】

当前，“外国人问题”首次进入日本的竞选议程，并成为选举中的焦点议题之一，引发日本国内与国际社会的广泛关注。

起因是日本在进入选战阶段后，高调主张“限制外国人”的新兴右翼民粹主义“参政党”迅速吸引了选票。这一小党在6月东京都议会选举中意外赢得三席，而参议院选举最新民调显示，其有望获得超过10个席位。

这迫使日本其他各党派纷纷对“外国人问题”做出政策回应。特别是石破茂领导的执政党自民党，民调显示其选情一直低迷，所以石破茂政府必须对日本人普遍关注的“外国人问题”实施有力的举措，以回应日本公众对近年来在日外国人数量快速增长的焦虑情绪。

7月15日，石破茂政府宣布设立负责外国人政策的跨部门指挥机构“与外国人有序共生社会推进室”，以应对在日外国劳工和游客引发的社会问题，该机构人员规模不小，接近80人。自民党还将“零非法外国人”写入选举诉求，提出严格驾照转换、限制购地购房、强化对外国人犯罪的综合治理等具体措施。

在日本的外国人中，中国人占比最高。日本政界和社会的上述动向，自然也引发了不少中国人的忧虑：日本会开始“排外”吗？

日本东京塔

“外国人”问题的由来

历史上日本长期奉行“单一民族国家”理念，几乎不谈国内阿伊努少数民族，不谈战后遗留在日本的朝鲜半岛、中国大陆居民问题，通过严格的移民政策维持人口结构的同质性。然而，随着出生率持续低迷与人口老龄化的加剧，日本劳动人口自1995年见顶后持续下滑，目前每年减少依然超过60万人。

为缓解劳动力短缺，日本政府逐步放宽对外国劳动力的接纳。根据日本法务省数据，截至2024年底，在日外国人数已突破380万人，同比增长10.5%，占日本总人口约3%。这个数字不包括将国籍转换为日本的“归化”人数。外国人中，持相当于美国绿卡的永居资格的人约为91.8万。从移民来源国看，中国人占比最高，达到23.2%。

与此同时，在“观光立国”的战略下，日本接纳外国游客的规模也持续扩大。日本观光厅数据显示，2024年访日外国人首次突破3687万人的峰值，2025年上半年已经突破2000万人。

随着外国人越来越多，日本民众对外国人的抱怨也越来越多。从抱怨外国留学生“抢了日本学生的奖学金”，到质疑“非法留日外国人增多”，从批评外国人“吵闹”“不守序”“犯罪率更高”，到指责政府对外国人“给予过多优待”。

不负责任的日本媒体也大量发表对外国人不满的报道：医院人满为患是因为“外国人频繁就诊”，巴士拥挤是因为“外国人行李多”，日本人薪资偏低是因为“外国劳工抢工作”，甚至有观点认为日本“米荒”是因为“外国人饭量太大”。

客观来说，外国人的涌入确实给日本社会带来不少问题。非法滞留、不文明行为、低薪剥削和“实习生失踪”等负面现象频频发生。外国人的投机性购房、租房歧视与社保负担等问题也持续引发舆论争议。

同时，热门景区游客过度集中，导致垃圾增多，民众日常生活受阻、租房价格攀升等问题。根据京都市2024年的一项调查，超过七成居民认为“游客过多已影响正常生活”，出现了所谓“观光公害”现象。

但另一方面，日本舆论中也存在不符合事实、夸大其词、以偏概全的情况。如日本社交媒体上流传着“外国人犯罪率高于日本人犯罪率”的说法，但日本主流大报《每日新闻》报道称，并没有相关数据证明上述说法，因犯罪被捕的外国人数量过去15年来也没有明显增多趋势。

还有一些问题其实是由政策自身造成的。如根据规定，持外国驾照者在日本通过10道题目的简单考试后就能获得日本驾照，对短期停留的外国旅客也没有限制，这使得很多外国人在没有理解日本交规的情况下也能开车上路，从而容易引发交通事故。

资料图：日媒

“排外”大概率不会发生

尽管在日本舆论场中存在“把外国人赶出去”的极端言论，右翼民粹主义“参政党”获得不少支持，执政的自民党也倾向于严格管理外国人，但大概率不至发生驱赶外国人的行为。

首先，对待外国人问题，日本的政党间存在明显分歧。

如联合执政的公明党主张与外国人共存，注重“共生社会”和“难民保护”，主张均衡的外国人政策。最大的在野党立宪民主党也反对排外思潮，强调外国人在日本劳动市场中已不可或缺，应与外国劳动者共生，避免煽动社会偏见。

其次，日本主流媒体对排外言论始终保持警惕与批判态度。

如2025年5月大阪一家烧鸟店张贴“禁止中国人入内”告示，事件发生后，日本最大报纸《朝日新闻》迅速采访法律专家，强调此类行为违反宪法第14条的平等原则，并批评政府在消除种族歧视方面的立法滞后。

大阪一家烧鸟店张贴“禁止中国人入内”告示

第三，经济发展离不开外国人。

外国劳工广泛活跃在日本制造业、建筑业、农业和护理等人手不足的行业。根据日本厚生劳动省统计，外国人从业者占全国建筑工人约7%、农林业约5%，在部分地区和行业占比更高。没有外国劳动力的补充，日本许多行业的产能与服务功能将难以维持。

外国游客对日本经济特别是地方经济的拉动成效显著。2024年，日本全年旅游消费额达8.14万亿日元（约合4000亿元人民币），刷新历史纪录，占日本GDP的比重接近1%。根据《每日新闻》2025年7月的民调，62%的受访者认为“外国人对日本经济不可或缺”。

第四，日本社会对历史教训的集体记忆非常深刻。

上个世纪30年代，日本曾通过《外国人登录法》等法律构建种族隔离体系，最终滑向军国主义深渊。这种历史记忆使得主流政治精英普遍避免触碰“驱逐特定族群”的红线。即便在右翼势力活跃的当下，自民党等执政党的政策讨论仍局限于签证管理、语言能力要求等技术性议题，从未将“外国人”作为整体目标提出排斥性政策。这种社会心态在基层民众中也广泛存在，如当右翼团体在埼玉县组织反库尔德人示威时，当地居民自发组成人墙进行抵制。

最后，在法律层面，日本宪法第14条明确禁止基于国籍的歧视，《消除一切形式种族歧视国际公约》的签署也对政府形成约束。

如上面提到的大阪烧鸟店歧视事件发生后，运营公司被迫公开道歉并闭店整改，反映出日本法律的强约束与威慑作用。

但必须承认，日本确实面临矛盾之局：一方面，日本需要外国劳动力来缓解人口老龄化和劳动力短缺问题；另一方面，部分民众对外国人的增加感到不安，担心社会秩序和文化传统受到冲击。如何在二者之间找到平衡，将是日本政府面临的重要课题。

（本文转载自微信公众号“言谈霓虹”。）