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蔡彤娟:美国遏华出现新常态,中国应该如何应对?
在此前美国使用的201调查、232调查、301调查、特别301调查、337调查等非常规的‘贸易救济’手段之外,美国还可能创新使用新的贸易工具来对付中国。当然美国还需要编织一些中国影响美国成功之类的说辞,才能为其新工具提供“名正言顺”的借口。
最后是补贴议题。戴琦表示,华盛顿将保留一切可能的选择,以推动中国停止向半导体、钢铁和其他华盛顿认为损害美国公司的行业提供数十亿美元的国家补贴。戴琪和美国商务部长雷蒙多还提出,要援引美国贸易法第301条对中国“补贴”其工业生产的行为展开调查。第一阶段协议没有提到的“《中国制造2025》中对先进制造业的补贴”,也很有可能在下一阶段磋商中提到。从这一点来看,作为贸易战重要标志的美国“301调查”大棒仍在挥舞着不肯放下,美国遏制中国发展的意图并未减少。
4. 联合盟友共同制衡和改造中国
拜登执政后,一个重要政策动向就是重新调整与国际经济体系的关系,联合意识形态相近的国家地区推进经济一体化。拜登可能一方面延续奥巴马时代的制衡与改造策略,推进建立排他性的经济一体化组织。
目前来看美国重返全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的可能性不大,但有可能把原来的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)整合起来变成全面国际伙伴关系协定(CAIP)。
通过联合盟友,利用一体化协定等加强经济联系的手段,用主导全球经贸规则和标准的方式来限制和打压中国的贸易行为,“更有力地与亚洲和欧洲盟友一起推动制定符合中国在全球贸易体系中的现实地位的贸易规则制定”,推进尖端科技“脱钩”、实体经济回流美国等,与中国展开经济竞争;另一方面则设置排华机制,用包含政治制度门槛的条款阻挡中国,把中国排除在外,以压促变。
换言之,在多边经济组织机制内强行加入政治性涉华条款,有可能成为拜登政府在经济上遏制中国的常态化手段。一旦中美关系恶化,在极端情况下不排除美国推动建立将中国经济排除在外的另一套国际经济体系。
警惕美国对华“竞争性共存”新战略
从安克雷奇对华的“从实力出发论”到布林肯的“竞争、合作、对抗”三分法,再到舍曼访华提出“公平竞争论”,反映出拜登政府在不断调整对华战略的内容和表述。面对美国国内即将陷入滞涨的经济形势和涉华政治舆论氛围,拜登政府试图“以压促变”,但又不愿“伤敌一千,自损八百”。
因此戴琦演讲又提出“长久共存”概念,可以看到一种兼具竞争与共存的对华新战略正在形成,可以称为“竞争性共存”。在双边关系上略有回调,也使得美国对华战略更具策略性和弹性。
为什么拜登政府要选择竞争性共存战略?一方面美国政府认为与中国的竞争具有长期性。在21世纪,中国已经成为美国的竞争对手,而且与美国在更全面的基础上展开竞争,因此拜登政府的对华战略立足于从长计议,通过分阶段的长期竞争来削弱中国。另一方面美国期望把中美之间的竞争保持在“可控”的范围,“斗而不破”,因此竞争是可以共存的。
但竞争性共存的前提还是竞争,竞争为主导,合作为辅助在风险管理的前提下不再为了合作而弱化竞争,并且把握三个方向:一是明确对华关系中哪些属于竞争范畴,哪些不属于竞争范畴;二是重新调整对中美合作的成果预期;三是重建对华政策的决策过程。竞争之后才是共存,共存是不得已而为之。
拜登的“竞争共存”外交政策。来源:ekathimerini
由此可见,美国的“竞争性共存”实质仍然是零和博弈的敌对思维。共存并不意味着对竞争的限制。为了遏制中国崛起,防止中国挑战美国霸权地位,美国在同中国的竞争中仍然会无所不用其极,而且还会开发出更多的工具和手段。
一是政治领域的意识形态攻击与联盟围堵。美国将给中国贴上“威权主义”标签,塑造“中国模式威胁论”,组织“民主国家联盟”,联合西方盟友、涉华利益相关国对中国开展“国际统战”,印太战略体系、“五眼联盟”、美日韩同盟等将会不同程度得到激化和调整,形成所谓的“反华大合唱”。
二是经济领域的各种竞争与冲突限制。中美贸易战、科技战、网络战乃至金融领域的较量仍将持续。双方在中低端产业领域的角逐可能会明显缓和,在高端产业领域的竞争则会加剧,有选择地逐步“脱钩”。拜登政府还将延续奥巴马时代的制衡与改造策略,激活与盟友的双多边经济对话机制(美墨对话、TTC等);推进建立排他性的经济一体化组织(CAIP等),联合制定打压中国的国际规则;甚至设置排华机制,在关系恶化的极端情况下不排除推动建立将中国排除在外的另一套国际经济体系。
再次,军事领域的遏制深化与多点挑拨。美国利用军事同盟维持对华军事优势的对华军事战略不会改变,将持续推进深化印太战略体系,巩固美日韩同盟,发展四方安全对话机制,改造原有的美澳新同盟、美菲同盟等联盟机制,建立对华全方位“军事封锁圈”。
中国的应对
双方目前都在试图避免关系恶化,但是考虑到美国目前国家安全和人权政策都和对中贸易政策相关,即使双方试图稳定和改善关系,现实还是挑战重重。从长期来看,美国并不会放弃遏制中国崛起的战略目的,美国对华战略政策并未发生实质性改变,改变的只是话术表达。
2020年1月16日,中美签署第一阶段经贸协议。来源:BBC
中美第一阶段经贸协议在2021年年底到期,下一阶段中美将对协议实施情况进行沟通,对因疫情影响而未实现的协议目标进行适当修正,对第一阶段协议未涉及内容进行协商。
一是美方可能督促中国落实因为疫情而没有完全履行的条款义务,要求中国进一步加大对美国商品和服务的进口力度,对这一点要做好应对预案,可要求美国放开高科技产品的出口限制,提前准备清单;
二是在关税议题上要准备好产品清单和降税要求,在补贴议题上据理力争,阐述中方作出的努力,涉及到“中国制造2025”的产业补贴,要捍卫其正当性、合法性,同时做好应对美国新一轮“301调查”的最坏打算;
三是关注下一阶段可能出现的新议题,如戴琦关注并擅长的与进步主义愿景相关的劳工议题(强制劳动、结社自由和集体谈判权)、知识产权问题、国有企业中性问题、网络安全议题以及除金融服务外的其他服务领域。
从最近美国精英层和智库界对中美战略博弈的舆情来看,美国对于与中国的竞争显得十分焦虑,认为美中对抗的稳定性堪忧。既然竞争不可避免,维持竞争的稳定性对于中国同样重要,那么在制定与美国竞争的战略方面建立国际共识,避免双方战略误判就显得尤为关键。
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