素有“佛塔之国”和“宝石王国”之称的缅甸，最近在国家体制转型、由军人集团控制政局朝向民主体制迈进的过程中，采取了两项重大的措施：一是今年11月7日举行的该国20年来第一次全国大选；二是被长期监禁和软禁的反对党领袖、全国民主联盟总书记昂山素季于11月13日期满获释。一个星期里发生了两大事件，世界舆论有不同的看法和解读，有人认为这是缅甸军人集团用于掩盖其继续掌权的“遮羞布”，有人却认为这是缅甸朝向民主方向迈出的重要步伐。

然而，无论这些解读的反差是如何的巨大，意见是多么的迥然不同，也不论缅甸当政者真正目的究竟怎样，这两个措施在缅甸现代史上毫无疑问是重要的、值得浓墨书写的一页，也是缅甸国家体制转型、是5000万缅甸人民朝向民主迈进的一次重要的契机。

在昂山素季获释后，缅甸的周边国家、特别是正在迈向一体化的亚细安立即表示欢迎，并给予积极的评价。缅甸的重要邻国泰国政府还特意发表声明，称缅甸的这一行动是走向国家和解和实现进一步民主的重要步骤，泰国政府希望昂山素季获释对缅甸国家发展和进步起到建设性作用。亚细安秘书长苏林表示，对缅甸的这一举动“感到非常轻松”。就连一直以来对缅甸政权严厉指责和批评的西方政府也对翁山淑枝的获释表示欢迎。

过去20多年时间里，缅甸由军人集团掌握政权，由此遭到了世界舆论、特别是西方国家的指责和制裁，外交上颇为被动。但是，更加具有挑战性和更加棘手的难题是国内政局的复杂性和诡异性。

为求稳定与和解缅甸订立民主路线图

首先，缅甸是个多民族、民族关系极其复杂的国家，官方称有百余个少数民族，少数民族人口占全国人口的三分之一。即使最大的民族缅族也有九个分支。更令缅甸当局头痛的是，到目前为止，一些少数民族仍然拥有自己的武装力量并占据着一片土地。这些自立为王的少数民族在他们控制的土地上实行“自治”，成为“国中国”。这些少数民族武装力量还时不时地与政府军发生冲突。就在11月7日大选投票后，生活在缅泰边境的克伦族武装力量因抗议大选而与政府军发生了冲突，迫使两万多名缅甸难民逃入泰国境内。

除了克伦族武装之外，掸族、佤族、克钦族等少数民族也都拥有武装组织。上个世纪70年代到80年代中期，缅甸各地少数民族武装多达20余支，武装力量达7万多人，控制全国近四分之一的地区。

其次，缅甸军人集团与反对党之间就公民权利、民主自由、国家体制等重大问题上矛盾尖锐、分歧巨大，双方陷入长期的对峙状态。政府与反对党之间的矛盾又常常因外国介入、特别是西方国家采取的一系列施压和制裁行为而变得更加尖锐和复杂，使得缅甸在国际社会困难重重。

在当今世界各国竞相发展之际，长期陷入的这种内外交困局面的缅甸，国家的和谐、经济发展必然遭到严重的阻碍和破坏，人民生活难有改善。因此，政局的稳定、各政党与政府之间以及民族之间的和解是缅甸当前面临的最大挑战。没有稳定的国内政局，没有各民族之间的和解，国家的发展、民族的兴盛、人民的福祉都变成空中楼阁。无论缅甸军人集团，还是普通民众都认识到这一点。

然而，政局稳定、民族和解谈何容易。面对各党派与政府之间的深刻矛盾，面对国内山头林立的地方武装，面对西方国家日益巨大的压力和制裁，形势逼迫军政府采取措施，以图改变这种被动和困难状况。为此，缅甸政府于1993年开始实施七步走的“民主路线图”：一、2004年重开国民大会；二、国民大会探讨民主制度；三、2007年国民大会确定制宪原则，宪法起草委员会起草新宪法；四、2008年全民公投通过新宪法；五、2010年举行大选；六、召开立法会议；七、由议会选举产生国家领导人、组成政府。

到目前为止，七步“民主路线图”已经走了五步，剩下的两步也即将迈出。因此，缅甸人民有理由说，他们在实现国家体制转型的过程中，以稳健和坚实的步伐前进。这种渐进式前进在一些人看来，特别是在一些西方政客看来存在许多缺陷和问题，七步走“民主路线图”被西方政客讥讽为“骗局”。但是，这些充满实质性的措施和步骤不能不是朝着民族和解、国家发展的方向迈出的坚定步伐。

选举虽遭嘲讽 昂山却释善意

在国际社会中，民主是一个国家发展的有益动力。但是，民主并不是目的，它只是一种手段。各个不同的国家如何实现民主体制必须根据这个国家的历史、文化、经济和具体的国情来决定。那种不顾一个国家的具体情况，用强制的手段，甚至用飞机导弹向一个国家强行推行民主制度，最终都不能发挥民主的优势，甚至会损害这个国家的根本利益。美国用战争向伊拉克推行“民主”，但现在伊拉克的混乱状况绝对不是人们想要看到的民主。

尽管缅甸当前的民主步伐不是十全十美的，但是，如果没有这七步“民主路线图”，如果没有缅甸政府采取的前面五大步骤，今天的缅甸还不知道陷入怎样的混乱和动荡不安的深渊，也不知道今后的局势如何演变。

无论如何，缅甸已经沿着民主路线图向前迈进。这次共有37个政党、3000多名候选人参加的大选结果已经揭晓，现任总理登盛领导的联合巩固与发展党赢得国会的多数议席。在相当于下议院的人民院，该党赢得190席，上议院民族院方面取得95席，军政府赢得选举。

但是，这一选举结果在西方舆论中却遭到了嘲讽，在国内也引起争执。全国民主联盟等反对党在大选前就抵制，选举刚结束又发生了少数民族武装力量因抗议选举而与政府军发生冲突的事件，所有这些动向都表明，大选并没有能够使各种政治力量、各个政党和各民族之间长期积累的怨恨消失，政局中不稳定因素并没有消除。这无疑将为缅甸今后局势的发展埋下了定时炸弹。

大选之后，官方媒体《缅甸新光报》发表文章，呼吁各方以这次大选为契机，为了国家和人民的利益，摈弃前嫌，携手前进。

现在，缅甸开始了新的路程，新政府的成立和昂山素季获释应该成为新旅程上的动力，应该为促进缅甸政局的稳定、促进全国和解、促进各民族之间和睦相处发挥积极和正面的作用。

昂山素季获释第二天公开演说，强调要用正确方法争取政治诉求。她还发出和解善意，她说相信人权和法治，对军政府没有恨意，无意同军政府为敌，她被软禁期间受到良好待遇，希望军政府也善待人民。

据官方数据，缅甸这次大选投票率达到60%。这也说明大多数缅甸人民还是希望通过这次大选实现民族和解和国家的兴旺。今后缅甸局势如何演变，要看新政府与反对党以及少数民族之间如何以国家利益为根本，也要看国际社会、特别是西方国家能否尊重缅甸人民的自决权利，能否促进该国的和平与稳定。然而，有一点是毫无争议的，即共同致力于建设稳定和谐社会，跟上当代世界发展潮流，是全体缅甸人民的共同愿望。

来源:联合早报网