东盟的团结形象遭遇多重挑战

观察者网：越南是第一个冲过去跟特朗普谈判，也是最先跟特朗普达成贸易协议的东盟国家。东盟一直希望能对外发出一致的声音，您是否了解东盟其他国家如何看待越南的这一行为？

赵卫华：东盟各国学者的态度较为一致，认为东盟各国作为小国，无法和中国相比，中国可以反制美国，但东盟各国不能，因为无法和美国抗衡，只能选择自保措施。

其实从印尼总统普拉博沃接受采访时的表态，以及柬埔寨首相洪马奈解决与美国贸易的态度，也可以看出，东盟主要国家都没有对抗或反制美国单方面贸易霸凌的意志。像普拉博沃说印尼不打算反制报复美国，只想通过谈判解决。印尼是东盟第一大经济大国，都这样表态，更别说其他国家了。我认为东盟国家，无论是印尼、越南、泰国还是菲律宾，他们目前想要的其实是最大程度降低损害，而不是反制美国，因为反制可能招致特朗普更出格的报复。

特朗普 资料图

观察者网：那从东盟角度来看，该如何应对美国对其内部各个国家“分而治之”的策略？第47届东盟峰会于10月26日至28日举行，马来西亚作为2025年东盟轮值主席国的任期即将届满。您如何总结、评判过去一年东盟的表现？

赵卫华：过去一年对东盟而言充满挑战。原来东盟团结一致用一个声音说话很有成效，但2024年面对特朗普这个不按规则出牌、极端的单边主义者，东盟内部各国面对其单边贸易霸凌都没有反抗，而是竞相与美国妥协，这使得东盟一直以来形成的团结一致应对外部挑战的形象大打折扣。

另外，柬埔寨和泰国的军事冲突，也让人对东盟内部团结程度以及能否通过和平方式化解争端产生怀疑。

观察者网：对于泰国柬埔寨的冲突，我记得有张现场照片，后面坐着中美两个国家代表，前面左侧是柬埔寨总理洪玛奈，右侧是时任泰国代总理普坦·威乍耶猜，中间坐着马来西亚总理安瓦尔。那时有很多人说这恰恰证明了东盟的内部协调能力。

赵卫华：马来西亚作为今年东盟轮值国，协调解决了内部冲突，从这个方面看可以说它是成功的。但东南亚国家联盟作为一个一体化组织，要建设共同体，在出现冲突苗头时却没能阻止，从这个层面看，东盟的团结受到挑战。若是一个有效的共同体或联盟，应该能在争议萌芽时就将其平息，而不是由其升级成军事冲突。

柬埔寨和泰国停火谈判现场法新社

观察者网：明白。美国总统特朗普也会出席这次东盟峰会，此前有新闻传出，他参加的前提是“排除中方参加泰柬和平协议签署仪式”。这某种程度上像是东盟处理中美关系时的一个缩影，美国的一些“任性”要求常让他们处于两难的境地。在中美之间，东盟如何坚持独立自主？

赵卫华：老东盟5个国家建立东盟之初，是希望在美苏两大势力之间发出自己的声音。现在要想完全独立，在国际社会日益相互依存的环境下不太可能，因为它总要牵扯到各方利益。东盟的策略是让中国、美国、日本、俄罗斯、印度等大国都成为其对话伙伴，通过大国相互制约维持特殊地位，这种情况下它难免要考虑大国的利益和想法，要在各大国之间搞平衡。特别是在美国推出“对等关税”、推行单边主义时，它难免会受到美国影响。

但让东盟完全按照美国意图行事也不可能，而且中国比以往任何时候都强大，也不会容忍美国左右东盟。东盟自己也明白，若成为美国工具，就难以和中国等其他大国相处。

观察者网：最后一个问题，菲律宾将担任2026年的东盟主席国，鉴于小马科斯政府过去几年的对华表现，这会给中国-东盟的关系带来什么实质性的影响？

赵卫华：中菲这几年在南海冲突不断，特别是在黄岩岛、仁爱礁发生一系列摩擦。所以菲律宾充当轮值主席国，肯定会对中国和东盟关系造成一些影响，比如在议程设置或方向引导上，可能会做出一些不利于中国和东盟友好的动作或发出不利声音。

但是，东盟采取协商一致原则。菲律宾一个国家不可能左右中国和东盟发展的总方向，它可能会发出一些噪音，但东盟其他国家不会让菲律宾的意图得逞，即使它是主席国。

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