2026年全国两会刚刚落下帷幕，低空经济连续第三年被写入政府工作报告，其定位更从“新兴产业”升级为“新兴支柱产业”。从3000米以下空域的“路线图”绘制，到7月1日即将施行的新修订《民用航空法》首次明确分类分级管理规则；从市场规模突破万亿大关的预期，到司法部明确加快低空经济领域立法研究——这场产业变革正从宏观叙事走向精细落子，2026年也有望成为低空经济从试点迈向常态运营的元年。

低空经济为何被视为新质生产力的典型代表？我国如何进一步发展低空经济，又将如何借此拉动万亿产值？面对空域开放、基础设施、技术攻关等现实挑战，怎样才能让这一产业真正“飞起来、飞得稳”？在东方卫视3月8日播出的《这就是中国》节目中，复旦大学中国研究院院长张维为教授与上海通用航空协会专家委员会主任任和，就这一话题展开深入讨论。

《这就是中国》322期

任和演讲

“低空经济”这一概念，最早是由一位学者在2010年的论文中提出的。作为国家战略性新兴产业，它被正式提出则是在2023年12月召开的中央经济工作会议上，并在2024年4月被写入《政府工作报告》。

所谓低空经济，一般是指在3000米或1000米以下的空域中，以飞行活动为引领，融合相关产业发展的一种综合性经济业态。它与传统的通用航空存在差异，主要区别在于，低空经济强调的是一种经济业态，而不再是一般意义上的通用飞行。

党中央、国务院之所以将低空经济视为新质生产力的典型代表，是因为它符合高科技、高效能、高质量的特征，具备高技术、新产业、新模式、新动能的特点，对国民经济具有明显的拉动作用。

对标美国来看，我国在低空经济领域仍存在一定差距。美国拥有24万架通用航空飞机，向公众开放的通用机场超过5000个，加上私人机场，总数逾2万个。平均每100平方公里就拥有1个机场，全美超过50万人持有飞行驾照。而在我国，目前仅有470多个通用机场，注册的通用飞机约2000多架（不含无人机），全国持照飞行员仅8万多人。我国整体空域利用率仅为美国的30%，低空通用飞行量只有美国的1.3%左右。从GDP贡献率来看，美国整个航空板块的贡献率可达6%，而我国仅为1.4%左右。

由此可见，我国航空产业，特别是低空经济，与美国相比还有一定差距。但据摩根士丹利预测，到2035年，中国的低空经济总量有望达到4万亿人民币以上，通用航空载人飞机保有量将达16万架，相当于美国的70%，前景十分可观。

航空产业具有产业链长、辐射面宽、投资拉动效益明显的特征，低空经济的作用尤为突出。值得一提的是，我国无人机保有量位居世界第一，注册数已超过270万架。许多应用场景已深入我们的生活，如物流、巡检、应急、消防等。未来，它将改变我们的生活方式和工作方式，成为现代社会的一种新范式。

自2024年以来，低空经济已成为新的风口，在全国如火如荼地展开，大量资本和人才正涌入这一领域。以电动垂直起降飞行器为代表的企业纷纷成立，许多重载无人机也进入了研发和取证阶段。

2024年11月16日，珠海航展，沃飞长空公司设计的e-VTOL飞行器。 新华社

当前低空经济呈现出几个特点：新能源热情高涨、垂直起降热情高涨、无人化热情高涨。但缺点是，对市场成功的重视还不够。许多研发者只注重新技术的应用，却忽视了市场需求和运营经济性，未来的商业成功仍面临挑战。也有一部分研发者对适航取证的周期和难度估计不足，导致项目进展速度远远落后于预期。

另一方面，我国低空空域的开放程度进展依然缓慢。尽管出台了《空域分类管理办法》及相应的申报程序，但审批时间仍较长，程序也较复杂。民航部门对通用航空的监管，仍在沿用运输类航空的规章和条例。许多航空器的审定没有成熟的技术规范，只能采用“一事一议”的办法，使用专用条款。导致递交审查的申请积压，审查周期漫长，审定人力资源严重不足，工作滞后于市场需求。

此外，低空飞行所需的通讯、导航、监视、气象等基础设施尚在逐步建立中，这对保障融合空域内的高密度飞行带来了一定的风险。当然，许多省市已出台了低空经济相关政策及三年行动方案，相信这些问题会逐步得到解决。

那么，如何让我国低空经济真正“飞起来”，进入良性发展？我有以下几点建议和思考：

第一，市场是根本，空域是关键，政策是保障，技术是支撑，安全是底线。我们需要加快低空基础设施建设的速度，系统性地建立起降场以及通讯、导航、监视、气象等设施。要进一步开放空域，采用负面清单管理模式，除了划定的禁飞区，其余空域应全面开放，在规范监控的条件下，让人民自由飞行。

同时，政府和公众对低空经济的安全性应有适当的包容心。低空飞行器通常体积小、重量轻、速度慢、载客少，一旦发生事故，危害相对较小。我们应该像看待汽车在高速公路上奔跑一样，以平常心对待低空飞行器。不能因为一出安全问题就全行业停飞，这会给从业人员带来很大困惑。我们必须给它“松绑”，在政策、法规、观念、管理等方面进行全面改变。

对于有志于投资低空经济板块的资本，我想提醒一定要有耐心。航空行业本身就是长周期、高风险、大投入、缓收益的行业，必须要有足够的耐心，利用长尾效应和边际效益去实现收支平衡，例如通过备件、维修、培训、服务等逐渐获得收益，不要期待“捞快钱”。

最后，我想提醒一点：很多人认为我国电动汽车成功了，这是个很好的范例，便觉得电动飞机也一定能快速成功。我们的技术的确在飞速发展，但造飞机有其自身的规律。不要误解飞机和汽车是同样的产品。飞机是对重量极其敏感的载具，每一位设计师都在为减轻每一克重量而奋斗。低能量密度的电池储备方式，对飞机的商载和航程都有巨大影响。我们不能过于乐观地看待电动驱动方式，而忽略了传统的燃油动力装置。燃油动力在航空领域依然有其优势。电驱动、氢燃料电池等新能源还有很长的路要走，很多技术难点需要攻关，我们不能盲目乐观。

但总而言之，低空经济未来可期，“抬头看飞机”的时代一定会到来，万亿产值的经济一定会像井喷一样来到我们身边。谢谢大家。