江苏省淮安市，是周总理的家乡。历史上它是传统农业生产区，更久远时还曾因黄河夺淮入海饱受水患灾害。如今在新时期，淮安发生巨大蝶变，始终在发展崛起，过去多年GDP增速常居江苏省第一。

在东方卫视于1月5日播出的《这就是中国》中，复旦大学中国研究院院长张维为教授、淮阴师范学院地理科学和规划学院院长刘传明教授、淮安企业代表江苏今世缘酒业副总经理胡跃吾，共同探讨了淮安的发展故事。

《这就是中国》第315期

张维为演讲

淮安，是周恩来总理的故乡。周恩来，这是一个光荣而不朽的名字。他1898年出生于此，在这里度过了12年童年时光。十二三岁时，他便树立了“为中华之崛起而读书”的崇高志向；19岁与同学临别之际，写下“愿相会于中华腾飞时”。

如今，淮安人民已将周恩来的崇高风范转化为推动城市变革的磅礴之力，让这座拥有2200年历史的古城发生了翻天覆地的变化。

其中有三个变化令我印象尤为深刻。

一是从“灰色运河”到“绿色长廊”的生态治理。

淮安位于古淮河和京杭大运河交汇之处，是一个“因水而生”的城市。但与全国许多地方一样，经济迅速发展和生活水平的提高，也给环境治理带来严峻的挑战。淮安积极落实习近平生态文明思想，在“十四五”规划中确立了“绿色高地 枢纽新城”的发展目标，并付诸于坚决的行动，关停整治了数百家“散乱污”企业，推进生态修复，形成了数百公里的生态河道，同时发展生态农业和可再生能源，走出了一条生态与经济的“双赢”之路。淮安生态质量指数已经连续5年排名江苏第一，全年的空气质量优良天数比例和臭氧浓度，在江苏都属于第一方阵。

淮安还围绕“文兴 水清 岸绿 业盛 人和”，成功打造了绵延125公里的“古今辉映的运河人文画廊”和“蓝绿交织的运河生态画廊”。淮安水域面积占1/4，森林湿地面积约占1/5，所以这种优良的生态已成为淮安最宝贵的资源，也是淮安今天高质量发展最大的优势。

大运河国家文化公园淮安洪泽湖古堰段景色 图源：新华社

二是从“运河经济”到“创新高地”的产业升级。

历史上淮安的经济与大运河息息相关。黄河、淮河、京杭大运河的三水交合之处，明清朝廷的漕运总督与河道总督办公地点，都在淮安。漕粮运输、食盐贸易每年上交的税收，都是历代朝廷的主要税源。淮安又是淮安府的所在地，聚集了大量的权贵和财富。但近代以来，随着海运、铁路等运输方式的兴起，曾经辉煌的漕运渐渐成为历史。

从新中国成立到改革开放大潮兴起，淮安经济展现出勃勃生机。特别是“十四五”规划以来，淮安积极发展以先进制造业为骨干的现代化产业体系，成绩十分喜人，实现了高质量与高速度发展齐头并进。

从速度来看，2021年到2024年4年间，淮安经济的平均增速位居江苏省前列，也是长三角前列。淮安高新技术企业的数量五年内翻一番，战略性新兴产业产值占比超过70%。

淮安注重发挥龙头企业和重大特大项目的“链主”作用，持续延链、补链、强链，培育了一批具有竞争力的优势产业集群。

淮安一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大与未来产业超前布局，包括涵盖新一代信息技术、新能源、汽车及零部件等3个千亿级新兴产业集群，包括化工新材料、生物医药大健康、智能制造装备等5个500亿级新兴产业集群，以及软件和信息服务、人工智能、绿色环保等3个百亿级新兴产业集群。这种“千亿级 五百亿级 百亿级”梯度产业集群培育体系，形成了淮安今天的发展路径，释放出一种“葡萄串”的效应。这些“硬核产业”正在重塑淮安在长三角经济版图中的地位。

三是从“区域节点”到“枢纽新城”的跨越式发展。

淮安曾是“南船北马，九省通衢”的交通要冲，是连接南北、沟通东西的区域节点。2021年，新的机遇出现：国家把淮安定为建设全国性综合交通枢纽城市，京津冀至长三角主轴上的关键节点。淮安抓住了这个机遇，全力打造集“公铁水空”为一体的现代化立体交通网络，带动了经济增长和民生改善。

淮安水运通道正在升级，自2022年起连续3年投资超20亿元，目前共有13个重大项目在建，创下历史之最。淮安港的内河集装箱吞吐量已超过57万标箱，连续16年稳居江苏省内河运输的首位。2025年7月，淮安港-上海洋山港河海直达集装箱航线开通。

货船在位于京杭大运河淮安段的淮安港装货 图源：新华社

铁路和公路的升级也在进行中，淮安已融入南京1小时的经济圈，上海的1个半小时经济圈。淮安涟水国际机场每周数百架次的航班连接着国内主要城市，机场的三期扩建工程也在有序推进。长深高速公路扩建工程淮安段、普通国省干线公路等的建设都在稳步推进。如今，全国快递业前10强企业都在淮安建立了区域分拨中心。

淮安，这座拥有红色基因的历史古城，正以崭新的姿态呈现在世人面前。我不由想起了50年前的1975年1月13日，身患重病的周恩来总理向全国人大做了他生命中的最后一次《政府工作报告》。他提出我们要全面实现农业、工业、国防和科技现代化，使我国国民经济走到世界前列。今天，淮安正深化践行习近平总书记“把周总理的家乡建设好很有象征意义”的殷切嘱托，努力把更多的不可能变成可能。

可以说，淮安的巨变正是我们整个国家现代化巨变的一个缩影。我们可以告慰总理的是，如今山河锦绣、国泰民安，这盛世如你所愿。您毕生奋斗的愿望——“相会于中华腾飞之时”，不就是今天整个中国大步走向世界舞台中央的真实写照吗？

圆桌讨论

何婕：刚才张教授的演讲为大家讲述了淮安精彩的经济发展故事。其实，如果理清这经济发展背后的脉络，会发现篇章更加精彩。我想问一下刘教授，您研究经济，张教授演讲中提到淮安的经济从“运河经济”发展到“创新高地”。我们先从“运河经济”说起，淮安原来的产业特色与运河关系密切，那之前它的产业有什么特点？

刘传明：张老师的演讲也有提到，我们淮安是一个“因水而生”的城市。从历史角度看，明清时期是其鼎盛阶段。清乾隆年间，淮安人口达54万人，在当时是很大的城市，成为运河沿线与苏州、扬州、杭州并列的四大都市之一。“运河经济”与水紧密相关，基本功能是水运，靠运输促进南北物资和人员交流，带动沿线手工业和商业发展。后来产业革命，尤其是有了工业生产后，水不仅是运输载体，还是重要生产要素，相继发展出一系列沿港沿河产业。我们可依托运河发展文旅产业，所以现在运河经济更多是综合性范畴。

何婕：您从历史角度带大家了解了“运河经济”。说到这，我想问一下现场来自今世缘的胡总，今世缘是酿酒企业，酿造与“运河经济”是否也有密切关联？

胡跃吾：今世缘所在的酿酒产业，应该说是“运河经济”一个非常生动的缩影。淮安酿酒，据记载考证，始于秦汉，兴于唐宋，盛于明清。酿好酒，必须满足两点关键要素：一是好水，二是好粮。淮安地处淮河下游，大运河穿城而过，自古以来是酿酒的一个好地方。尤其是淮安的地下水，富含矿物质，清甜甘洌。淮安同时也处于中国南北地理分界线，四季分明，气候温润，盛产优质的小麦、水稻、高粱，因此自古以来也是得天独厚的酿酒宝地。

何婕：您刚才说粮食品种好，地下水也好，特别是处于运河重要枢纽，这对把酿造产业和酒推向全国各地有很大帮助吧？

胡跃吾：是的，“好酒也要勤吆喝”“好酒也怕巷子深”。淮安酒能传扬美名，离不开大运河。“运河三千里，醉美是淮安”，淮安在明清时期是漕运咽喉要道，南来北往的客商船只在此停靠，少不了饮酒解乏助兴，淮安酒就顺着运河传到全国很多地方。可以说，运河是淮安酒走向全国的黄金水道。

张维为：我想，淮安当时的“运河经济”使其成为相当富庶的地方。从留下的遗产遗迹可想象当时酒肆林立、商贾云集、无酒不成席的场面。酒业发展有需求，又有好条件，就形成了较大产业。此外，漕运、盐运给中央政府带来大量税收。但随着现代交通业、海运、铁路发展，它当时的优势不再。现在又重新振兴，再次成为新的交通枢纽。个人觉得，整个苏北的崛起，其中一个关键就是看淮安。而且淮安对“十四五”规划的完成，亮点很多、非常精彩。