能源是国家安全的命脉，那么中国的能源战略是怎样的？在国际格局动荡的背景下，我们的能源战略又会受到怎样的影响？

在东方卫视7月21日播出的《这就是中国》节目中，复旦大学中国研究院院长张维为教授和中国石油集团经济技术研究院院长陆如泉围绕相关问题进行了探讨。

《这就是中国》第293期

陆如泉演讲

当前，全球地缘政治动荡持续加剧。比如，俄乌战争已经延宕三年多，至今仍然看不到结束的迹象。另外，巴以冲突已经持续1年零9个月，目前也很难结束。而最近我们也注意到，以色列、美国和伊朗之间的战争和较量也吸引了全球的目光，引发了大家对波斯湾和霍尔木兹海峡——我们号称全球最大的能源运输通道——会不会被封锁的担忧。

我们也知道，上述三场地缘政治冲突发生在欧亚大陆地区，确确实实影响到了中国的能源安全。因为地处欧亚大陆和地缘政治风暴中心的俄罗斯、中东、包括中亚地区，贡献了全球大约55%的石油产量和60%的天然气产量。可以说，这个地方一打喷嚏，全球就感冒，全球的能源安全和能源通道就感觉紧张。

那么，关于中国的能源安全，我们怎么去理解？我想这里用几组数据来说明一下。

第一，我们知道，中国是全球最大的煤炭生产和消费国，我们生产和消费了全球将近一半的煤炭，大约40亿吨左右，因为全球煤炭产量大概在80亿吨。煤炭在我们国家一次能源消费结构中的比例大概在54%。这是第一组数据。

第二，中国也是全球最大的可再生能源国。截至今年4月底，我们国家的太阳能光伏装机大概10亿千瓦，占全球该领域总装机的40%，大概占我们国家整个总装机的33%。另外，风电我们也发展得比较好，截至今年4月底，我们的风电装机是5.5亿千瓦，大概要占全球的45%。还有更重要的，我们经常为我们的电动汽车、光伏板等等感到骄傲，而我们的新能源设施设备的生产制造能力大概在全球占到70%左右。

经过这么多年的发展，我们的可再生能源在全球能源转型的大背景下，已经取得了绝对的竞争优势，可以说是一骑绝尘，成为全球能源转型的主导性力量，也成为全球应对气候变化的中坚力量。我们都知道，特朗普2.0可以说是再次“退群”毁约，退出《巴黎气候协定》，重新回归石油天然气化石能源。我们这边的可再生能源发展持续发力，可谓风景这边独好。

第三种情况是什么？中国现在是全球第七大石油生产国、第四大天然气生产国。我们也是全球第一大石油进口国、全球第一大天然气进口国。我国2024年的石油对外依存度——我们叫外采率——大概在72%左右，而且过去几年一直保持在70%以上。我们的天然气对外依存度高达43%，而且过去几年也在40%以上。

所以，当下我们可以看到，煤炭比较丰富，我们国家可再生能源发展又很猛烈，那么能源安全的问题在表象上，大家都认为可能更多表现为石油和天然气的安全问题。

那么，中国的能源安全状况到底怎么样？我们到底能不能保障我们的能源安全？经过我们院的研究，包括我自己的一些考虑和想法，我们有以下四个判断。

第一，我们国家的能源安全状况可以概括为敏感但是不脆弱。

换句话说，我们的石油对外依存度很高，一有风吹草动我们就感到紧张，我们对外部环境的变化很敏感，这就是我们的能源安全的敏感性很高。但是，我们的能源供应体系并不脆弱，完全有能力保障我们的能源安全。为什么呢？这里有几个原因。

首先，我们国家能源的总体综合对外依存度并不高，仅有15%左右，也就是说我们的自给自足率可以达到85%。我们自己整个能源消费结构中，占54%的煤炭不需要进口，油气消费量占27%，其中大部分要靠进口，那么占消费结构19%的非化石能源，如太阳能、风能、水能、核能和生物质能源，也完全是土生土长的。

综合来看，我们国家过去几年的能源自给率可以达到85%左右。从这个意义上讲，我们其实一直在落实总书记提出的要把能源的“饭碗”端在自己手里的目标，我们一直在掌握着自己的命运。这是一个好消息。

第二个原因是我们国家自2019年到2025年实施了一项叫“油气增储上产七年行动计划”。通过这个计划的实施，我们国家的原油产量已经从2018年的1.89亿吨上升到2024年的2.13亿吨，总增量达到了2400万吨，每年年均大概接近400万吨。

大家不要小看这400万吨。以大庆油田为例，它历经青年增长期、壮年期，而后步入中后期直至老年期，每年都会自然递减。也就是说，我们的努力必须弥补这部分递减的量，然后还要实现净增。所以，每年净增400万吨非常不容易，这相当于净增一个华北油田的产量。

另外，天然气的产量已经从2019年的1600亿方增加到去年的2450亿方，每年大概净增100亿方，相当于800万吨的石油，也非常不容易。因为大家都知道，我们国家长期是富煤缺油少气的，通过国内石油天然气产量的增加，遏制住了石油天然气对外依存度持续攀升的迹象。

第三个好消息是，当前及今后一个时期，全球石油天然气明显处于供应过剩的时代。

为什么是供应过剩？第一方面，全球经济发展相对低迷，对石油消费的需求持续走低。另一方面，沙特、俄罗斯、美国、加拿大等全球耳熟能详的石油供应大国，产量都在积极增长。比如，石油输出国组织（OPEC）中最主要的沙特，以及非OPEC国家中最主要的俄罗斯，都在加大对全球的出口。

沙特阿美（沙特阿拉伯国家石油公司）作为全球最大的国家石油公司，其总裁在过去几年两次对外表态，称沙特阿美未来50年最重要的战略和任务就是保障中国的能源安全。他做出这样的表态，说明沙特确实想把资源国的出口和上游市场与中国的下游消费市场进行绑定。所以，当前全球石油市场处于典型的买方市场，这种态势对我国油气进口十分有利。

另外还有一个原因，过去十多年我国未雨绸缪，加大了石油储备和天然气储备能力建设。截至目前，我国已建成一批国家级石油战略储备基地，比如离我们不远的浙江舟山，它是全国最大的石油储备基地之一。此外，我国还建成了一批国家级石油战略储备天然气储气库，以及东南沿海地面上的液化天然气（LNG）储库等相应储备设施，这些实际上都是为了应对不时之需。

我们院也做过预测，在极端情况下，即进口突然中断，我国自身生产的石油天然气产量加上储备量，完全可以满足老百姓的基本需求以及工业制造业等关键领域的用油用气需求。这是我们的测算结果，也是我想讲的第一个方面。

第二个方面是，我们应坚持开放条件下的能源安全观，充分融入全球能源市场、能源体系和能源格局，拓展多元化的能源进口渠道，以保障能源安全。

石油天然气的生产、供应和消费已高度全球化，全球油气消费中心主要集中在北美、亚太和西欧，而这些消费中心高度依赖俄罗斯、中亚、中东、美洲和非洲等地的生产中心。因此，石油天然气产业在过去100多年里一直是推动全球化的重要力量。例如，埃克森美孚、壳牌等跨国石油公司，以及中国的中石油、中石化、中海油，都是跨国石油公司中的佼佼者，它们的排名一直位居世界500强前列。

得益于石油工业的全球化，像我所在的中石油，早在上世纪90年代初便开始走出国门，在全球范围内寻找油气资源，构建油气进口和运输通道。截至去年年底，中石油已在中亚、俄罗斯、中东、非洲、拉美、北美和亚太等重点合作区建立了布局，在全球35个国家拥有约88个大型油气合作项目。

同时，我们还成功构筑了跨越我国西北、东北、西南和东部的四大油气战略通道：跨越西北的中国 - 哈萨克斯坦原油通道，这是我国陆上第一条跨境进口通道；中国 - 中亚天然气通道；跨越东北的中俄油气通道；跨越西南的中缅油气通道。这些通道已成为保障我国能源安全的重要力量，也是共建“一带一路”倡议的标志性工程。

第三个方面，在能源转型的背景下，如何保障关键矿产资源的安全供应，已成为能源安全领域的一个新课题、新领域。

众所周知，随着全球范围内能源转型加速推进，碳达峰、碳中和的“双碳”行动在全球，尤其是在我国正势不可挡地展开。在此背景下，总书记提出的“能源的‘饭碗’必须端在自己手里”有了新的内涵。

特别是在储能领域，新能源储能设施的生产制造涉及锂、钴、镍等关键矿产，它们都是生产新能源的关键矿种。然而，我国在这些关键矿产上的储量并不丰富，严重依赖进口。以锂、钴、镍为代表的新能源关键矿产，将成为我国未来可能需要大量进口的新材料品种，这无疑给我国的能源安全保障增添了新的不确定性。

第四，我想说的是，能源安全绝不意味着要实现自给自足、不再进口油气，而是这个炉子必须要生在自己的家里——用老百姓通俗的话说。也就是说，能源产业的核心关键技术、项目建设与工程管理能力、设备制造能力，以及所涉及的产业链供应链体系，这些才是确保能源安全的核心所在。

总而言之，我国既拥有全球最大的化石能源体系，也拥有全球最大的可再生能源体系，正在为全球能源安全和能源转型作出中国独特的贡献。中国正以自身在能源转型和能源安全方面的确定性，来应对全球外部环境的不确定性。能源安全及能源问题，非但不是我国的软肋，反而是推动中国式现代化和能源强国建设的优势与亮点。正所谓“风景这边独好”。