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张树彬:尼泊尔新总理首访为何不是中国,仍是印度?
关键字: 尼泊尔尼泊尔新总理尼泊尔总理首访尼泊尔总理首访中国尼泊尔总理首访印度印度封锁尼泊尔尼泊尔总理奥利特莱平原马德西就在2015年的最后一天,国内某媒体报道称,据《印度时报》网站29日消息,尼泊尔副总理兼外长卡马尔·塔帕(Kamal Thapa)结束访华回到加德满都,在特里布文国际机场向记者表示,尼泊尔总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利(Khadga Prasad Sharma Oli)将不顾新总理首先访问印度的传统,很快开始他对中国的首次访问。众多中文媒体网站纷纷转载,一时间成为网络热点。
尼泊尔新总理奥利
12月29日的尼泊尔《共和国报》也称,在人们猜测奥利就任尼泊尔总理后首访国家是印度还是中国的时候,尼泊尔外长向记者表示,奥利总理将于2016年初访华,签署尼泊尔从中国进口石油的协议,中国将拉萨至日喀则铁路经西藏的吉隆延伸至尼泊尔的问题也会确定下来。《喜马拉雅时报》1月3日刊发了尼泊尔国家通讯社(Rastriya Samachar Samiti)的新闻稿,题目赫然就是“国务部长排除奥利在中国之前首访印度的可能性”,称尼泊尔城市发展国务部长曼珠·库玛丽·乔杜里(Manju Kumari Chaudhary)表示印度不结束对尼泊尔实施的非正式封锁,奥利总理就不会对印度进行国事访问[①],似乎尼泊尔新总理首访中国已成定局。
王毅外长会见访华的塔帕
此事在中、印、尼之间确实有不小的影响,因为尼泊尔新总理首次访问必选印度是历史惯例。唯一的例外是尼泊尔共产党(毛主义)主席普拉昌达,2008年8月18日当选总理后没有先访问印度,而是先到中国出席北京奥运会的闭幕式。在印度势力的运作之下,普拉昌达于2009年5月4日黯然辞职。
尼泊尔2013年11月第二届制宪会议选举后,大会党主席苏希尔·柯伊拉腊于2014年2月10日当选总理。3月24日云南省长李纪恒专程赴加德满都拜会柯伊拉腊总理,邀请他出席6月6日在昆明举办的第二届中国—南亚博览会暨第22届昆明进出口商品交易会,因为此次博览会的主题国是尼泊尔。但是纠结于首访不是印度而是中国,尼泊尔内阁迟迟未能做出总理是否赴中国出席南博会的决定。好在5月26日莫迪就任印度总理,邀请了包括尼泊尔总理柯伊拉腊在内南亚各国领导人出席就职典礼,才解决了这个难题。中国还为柯伊拉腊率领的尼泊尔代表团提供了包机。
然而,1月6日卡马尔·塔帕副总理兼外长在尼泊尔记者俱乐部证实,奥利总理第一次出国访问是去印度而不是中国[②]。一度在中文媒体热炒的尼新总理“打破常规”首访去中国的新闻,剧情为何发生反转?
尼泊尔与印度或已达成协议
事实上,在塔帕外长在机场做出上述表态之前,尼泊尔总理奥利本人曾表示要在2016年4月中旬之前访问印度和中国两国。消息人士称,尼印边界禁运问题一旦解决,奥利就会访问印度[③]。《印度时报》报道原文题目是“尼泊尔总理奥利将访问中国,很可能冷落印度?”[④],不知何故转译为中文后,成为肯定的表述:尼新总理“打破常规”首访去中国。应该说印度媒体的解读也还是留有余地的,至少没有如中文媒体如此肯定,而是打了个问号,尚不属于过度解读,只是中文媒体推波助澜而已。
尼泊尔与印度此前交恶,直接的原因是印度借特莱平原马德西族群抗议一事,干涉尼泊尔内政,并对其进行封锁。2015年12月20日,尼泊尔内阁通过修改宪法的决议,以回应马德西族群的主要诉求。内容包括以按比例包容的原则参与国家机构,按人口划分选区,联邦省的划分也将以政治共识为基础通过适当安排予以解决,包括公民权在内的其他要求也将通过谈判达成共识解决。
棕色即为特莱地区,主要是平原,人口也最多
虽然特莱马德西各党派依然没有接受,抗议到目前为止已经持续四个多月,死亡50多人,但印度政府21日立即对尼政府的妥协表示欢迎,认为“这些决定是积极步骤”,可以为解决尼泊尔当前的僵局创造一个基础[⑤]。
印度“ZeeNews”电视台网站报道,2015年12月31日印度总理莫迪与尼泊尔总理奥利举行长达20分钟的电话交谈,敲定奥利将在赴中国访问之前,先访问印度[⑥]。另据《加德满都邮报》报道,2016年1月2日印度外交部主管尼泊尔事务的阿布依·塔库尔(Abhay Thakur)访问加德满都,主要目的就是讨论印度对尼泊尔的禁运[⑦]。虽然阿布依·塔库尔在加德满都谈了什么没有见诸报端,但可以肯定的是两国达成了某种协议,应该就是印度解除封锁,奥利启程访印。这样,奥利平息了国内抗议声浪,解决了马德西抗议造成的尼印边界封锁危机,印度则安抚了国会议员们因对尼外交失败而产生的质疑与抱怨。
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