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袁野:“我是人民选上的!”“我也是!”那就开撕!
关键字: 印尼印尼选举西式选举竞争性选举选举暴力第二,“赢者通吃”往往延祸。不同于议会选举,总统等单职位选举往往是“零和博弈”,必然有胜利者和失败者。对肯尼亚这类国家来说,还存在“零和种族政治”,因为该国的候选人和政党都是严格代表着各自的民族,投票也是以部落为单位进行,所以基库尤族的胜利必然意味着罗族的失败。在很多国家,政府掌握着几乎全部资源,尤其是金钱和特权。一位总统往往会优先(如果不是只是)为本族人谋好处,其他民族只能吃残羹剩饭,他们的愤怒是必然的。
“赢者通吃”还有另一层意思。在肯尼亚和尼日利亚,总统掌握着几乎一切权力,反对党被彻底排除出决策过程之外。一旦一个政党赢得大选,它就将占据全部政府职位,直到下一次大选。一些反对党等不了那么久,所以宁愿付诸暴力。肯尼亚2007年后修改宪法,试图提升各地州长的发言权,避免选民将总统视为他们的唯一希望,以缓解失利者的挫败感。
第三,运用暴力的确有效。肯尼亚各党政治人物在2007年选举期间都直接或间接地煽动该国的种族仇恨,以此为自己拉票,两名肯尼亚总统候选人甚至因此被送上了海牙国际法院的被告席。1992年,一些政治人物甚至纠集了名为“卡伦金战士”的武装团伙,用弓箭攻击选举对手的村庄并纵火烧毁他们的家园。这些策略真的有效:暴力恐吓的确让竞争对手的支持者们不敢投票了。
运用暴力能让政客们看起来更强硬、更有力。一些居于弱势地位的选民更愿意支持敢“闹事”的政治人物,因为他们和他们所控制的帮派可能是比警察更好的保护者。
暴力还能让特定选民群体极化。在不同种族、宗教或族群之间煽动冲突,是一种特别常见的选举暴力形式,也是一种格外有效的选举策略。当人们感觉到“他们的群体”受到攻击时,他们更有可能认同该群体。因此 ,暴力可以诱使选民们忘记他们的其他差异(如阶级或经济利益),并聚集在打着种族、宗教或族群旗号的政客之下。
有研究表明,通过种族或宗教进行政治动员的政党和候选人,比呼吁多民族或世俗的同行更有可能参与选举暴力。印度人民党的成功就是这方面的典型例子,特朗普针对非白人群体的言论同样如此。
第四,腐败也是助长选举暴力的一个重要因素。在很多国家的政治人物眼中,政治是一种为自己谋利的手段,而非为人民提供服务的方式。通过选举获得公职,被认为是一种极具吸引力的金融投资,“三年清知府,十万雪花银”还是许多国家赤裸裸的现实。选举败绩意味着这些人的高额投资(有些还是从金主那里借来的)打了水漂,“闹事”也就不足为奇了。
最后,一些国家“逢选必乱”、暴力频发,还可归咎于社会结构性问题。这些国家往往人民生活条件恶劣,失业率高,教育、医疗服务差,基础设施薄弱,阶级矛盾尖锐,贪腐横行。这些问题平时可能被掩盖,但在选举期间都会被拿出来说事,一些政治人物还会承诺解决这些问题。如果这些人失败了,那么失望的民众自然会愤怒。普遍存在的文盲、赤贫的底层,以及那些因为找不到工作而无所事事的年轻人,则成了别有用心的政治家招募暴徒的现成来源。
印尼此次暴乱,就是典型的例子。雅加达警方表示,被捕的骚乱暴民“大多不是雅加达本地人”,许多人身上都有“装满现金的同款神秘信封袋”,现场还发现有装载用来攻击警方石块的车辆,这些都意味着所谓的“在野党支持者”都是被雇来的。
还有一个因素不能不提,那就是外国势力的干涉。印尼此次暴乱中大肆流传的反华谣言,以及众多遭遇颜色革命国家的遭遇,都再鲜明不过地提醒着这一点。
当地时间2017年10月27日,肯尼亚内罗毕,Kawangware贫民窟发生骚乱,反对派领袖奥廷的支持者示威抗议,与警察激烈冲突。图片来自IC Photo
(三)竞争性选举:一味必须慎用的药
在催生选举暴力的诸多问题中,有一些是竞争性选举制度与生俱来的。由于自由、公正的选举包含着较为充分的政治参与和竞争,因而政治共同体内部的政治分歧将难以避免地公开化和扩大化。对于一些不那么成熟的政治共同体来说,哪怕最好的选举都无异于刀尖跳舞、油站玩火。民主政治在加拿大和英国尚且催生了魁北克省和苏格兰的独立诉求,遑论被强行捏合在一起、共同体意识相当薄弱的广大亚非国家。
但必须承认,在加拿大和英国这类成熟的民主国家,选举暴力已经非常罕见,选举失败通常不足以激发暴力行为,失败者无论多么不开心都会遵守选举的结果。即使出现了严重的争议,一般也能通过相互妥协或司法裁决加以解决,比如2000年的美国大选。
但美国也并非一开始就是这样的。美欧的民主巩固同样花费了漫长的时光,“黑历史”也是数不胜数。就连今天被视为笑柄的议会斗殴,美国同样未能免俗:1856年,众议员普雷斯顿·布鲁克斯用笞杖殴打了参议员查尔斯·萨姆纳,此后数十年,参议员们常常携带笞杖甚至是左轮手枪以避免遭受类似的厄运;1972年1月,英国下院议员贝纳黛特·德夫林挥拳打向了保守党内政大臣雷金纳·麦德宁,伟大的“罗伯特议事规则”显然并不总是那么顶用。
中国学者赵心树在《选举的困境》一书中,就讲述了一个“大总统缉拿副总统,副总统枪杀财政部长”的故事。在1800年至1801年的美国总统选举中,美国开国元勋之一、时任副总统托马斯·杰弗逊就和另一位独立战争英雄、同属民主共和党的候选人阿龙·伯尔打成了平手,州代表团连续投票35次,还是决不出胜负。在闻名遐迩的联邦党人领袖、前财政部长亚历山大·汉密尔顿的竭力斡旋下,伯尔终于宣布退出,但也与杰弗逊和汉密尔顿结怨。4年后,伯尔向汉密尔顿提出决斗,并一枪击毙后者;又过了3年,伯尔被时任总统杰弗逊悬赏缉拿,被控叛国,最终逃亡欧洲。讽刺的是,美国宪法中有关总统选举制度的这一段,恰恰是由汉密尔顿主笔起草的。
类似的闹剧,1824年再次上演。当年总统大选形成僵局后,选举员票数位列第四、无望当选的亨利·克莱转而支持列第二的昆西·亚当斯,帮助他在众议员投票中战胜了选举员票列第一的安德鲁·杰克逊,成功当选总统。亚当斯投桃报李,任命克莱担任国务卿。 杰克逊的支持者却指责这是暗盘交易、买卖权位、腐败贿赂,一名支持者因此向克莱提出决斗。两人差点相互击毙对方。
这些案例都是近200年前的往事了,用来说明今天的美国民主已经不合时宜了,笔者也没有打算这么做。原因很简单:在明年的总统大选中,肯定会有多得多的新案例,来揭示美国制度的症结所在。时隔两个世纪,选举暴力会不会重现于美国,现在谁也说不定。
赵心树指出,在各国选举历史上,真正完美的“善局”,即选举得到了完善的结果,选出了既充分合法又充分合民意的领导人的情况其实很少见,各种各样的选举“难局”才是多数情况。“难局”又分4种,即“无法局(选举无法可依)”、“违法局(选举违法)”、“僵局(不知道谁赢)”和“困局(胜选者不是大多数投票者认可的候选人)”。随着民主的巩固,“无法局”和“违法局”已经越来越少了,但选举的“僵局”和“困局”却是政治再发达、民主法治再健全也难以彻底避免的。
从人类选举史,特别是200多年的美国选举史来看,至少有13种难局,其中包括4种僵局和9种困局。这些情况无一例外地会加剧政治冲突的情绪化,导致相互不信任、恶感甚至仇恨,从而催生选举暴力,威胁政治与社会的稳定,甚至可能引致惨烈的恶斗、内战和民族分裂。
事实上,竞争性选举制度有着如此之多与生俱来的缺陷和副作用,不论什么样的国家采用都难免为之付出相当程度的代价。今天美欧等国的选举之所以运行平稳,相当程度上是因为他们坚持了数百年,已经产生了抗体。但据此就认为他们这一套制度是民主的唯一形式、是放之四海而皆准的普世价值、普遍真理,还不由分说地向全世界强行推广,就不知道是智商问题还是别有用心了。
换句话说,竞争性选举制度是一味药引甚多、效果因人而异、副作用在所难免的药,需要仔细研究药理,慎重服用。不然的话,由此引发的选举暴力,以及其他各种各样的反应将令一个国家付出惨痛代价,甚至成为不治之症。
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- 最后更新: 2019-05-29 07:37:57
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