2026年作为 “十五五” 规划的开局之年，承载着继往开来的发展使命。2025年10月下旬，中国共产党第二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为中国下一阶段的发展锚定核心方向。聚焦制造业升级与科技创新突破，这两大主轴既是应对时代挑战的战略选择，也是实现高质量发展的关键支撑。

普罗大众如何读懂这两大发展基调的内涵，看清其与个人生活的紧密关联？2026年1月初，在观察者网“2026答案秀·思想者春晚”，上海财经大学滴水湖高级金融学院院长姚洋教授围绕这一议题展开解读。他以规划文件为切入点，结合宏观经济形势与行业发展趋势，系统剖析了 “十五五” 期间中国在制造业转型、科技创新推进过程中可能面临的机遇与挑战，并提出兼具针对性与可行性的应对思路。本文整理自姚洋教授的演讲。

姚洋：

大家下午好。我相信经过一上午的听讲，大家已经接收到了很多丰富的内容，下午我们就要开始讨论经济问题。大家可能注意到了，从“十四五”开始，五年规划重新回到中国经济舞台的中心；五年规划重新由党中央直接来做决定、来做规划，所以五年规划再次成为定义中国经济中长期走向的最重要文件。

今天我就想和大家分享一下，如何从“十五五”规划看中国经济未来五年、甚至更长时间的走向。“十五五”规划的指导思想已经颁布了，如果大家去读一下，就会发现“十五五”规划非常全面，要做的事情非常非常多。但对于我们普通人来说，最值得关心的就是写在前面的几条，因为这几条是未来五年、甚至更长时间我们国家经济走向的重点。

“十五五”规划前面两条是什么呢？第一条是我们要继续投资制造业，要把制造业工业体系做得更加完整。第二条是我们要继续投资于新质生产力，要做0到1的创新，要做原始创新，要推进技术的自立自强。我们应该怎么样理解这两条内容呢？

首先作为一个正常发展的国家，制造业占经济的比重达到一定顶峰时，一定会开始下降，所有发展起来的国家都要经历这个过程。我们国家的这一比例在2010年事实上已经达到顶峰，中国制造业无论是从增加值占比还是从就业占比来看都在下降。

现在我们的制造业增加值占GDP的比例大概在25%左右，制造业的就业占全部非农就业的比例大概也就在15%-17%，这两个数字还会下降。大家可能会问，在这种情况下，我们为什么还要用这么大的力气来投资制造业，来做一个完整的工业体系？

我首先讲，如果投资制造业，我们投什么？我觉得主要投资两方面，第一个是效率，我们要进一步提高，也就是说在垂直领域里，我们的劳动生产率也好、资本回报率也好，要不断提高。

现在看来，AI的应用、自动化的应用正在推高我们的产业效率，这不仅仅指我们看到的那些AI企业，更为重要的是传统行业在转型升级，这是一个非常重要的内容。

第二就是要补齐一些短板。因为中国是后来者，很多方面其实还面临着美国“卡脖子”，还不能完全靠自己生产。在未来一段时间里，我们要进行进口替代，把这些短板都给补齐。以上是我认为未来一段时间我们要做制造业的两个重点。

那么，怎么理解我们要做的第二点，也就是科技创新呢？为什么在这个时候我们首次提出要专注于0到1的创新，要专注于技术的自立自强呢？我觉得也和中国的整个发展阶段是相关的。我们国家的R&D（科学研究与试验发展）投入占比已经达到GDP的2.7%，这是什么概念呢？

中国正在不断加大R&D投入

和我们收入水平相当的国家，他们的R&D投入大概不会超过他们GDP的2%，甚至实际上很多国家都没有超过1%。中国的R&D投入曾经达到过美国的70%，过去几年由于汇率的变动，以及美国的通胀率，我们现在的R&D投入大概能达到美国的50%到60%。但这是以名义量来计算的，如果按真实购买力计算，中国的R&D投入仍然可以达到美国的70%-80%。事实上很多时候，我们的价格比美国低一半甚至更多，所以从实际购买力来说，我们的R&D投入已经几乎赶上了美国。

如果把我们的R&D投入和排在第三位的日本相比，我们大概是日本R&D投入的三倍左右。而且我们的R&D投入跟美国的结构非常相像，70%的投入是来自我们的企业。

不知道大家注意到没有？最近国科大在杭州的高等研究院里，一个年轻人找到了一个办法，就用N-硝基胺做“分子编辑”，他成功了，而且方法很简便，可以极大改进化学工艺，降低成本、提高安全性。他这项科研可以说是诺贝尔奖级的。那么是谁在支持他们团队呢？是一个企业。

所以我估计未来很长一段时间，我们会看到更多由企业支持的科研成果走到世界前列去。