【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

《新削减战略武器条约》的“死亡”并不是突然降临，早在正式到期之前，条约的核查机制就已经停摆，俄罗斯也于数年前就单方面宣布暂停履约。

因此，2026年2月5日与其说是一个突如其来的转折点，不如说是为一个已经名存实亡的协定正式画上了句号，也标志着俄美战略关系一个时代的结束。

从名存实亡到正式终结

要理解《新削减战略武器条约》到期的冲击，我们必须将其置于过去五十多年美苏/美俄军控协议的历史中进行对比。

在核军控史上，《新削减战略武器条约》的定位有些特殊。该条约最初于2011年生效，原定有效期为十年，在2021年由美国拜登政府与俄罗斯达成了为期五年的延期协议，将其寿命延长到了2026年初。

这不是简单地延续其前身：《第一阶段削减战略武器条约》（START I）与《莫斯科条约》（SORT）的削减逻辑。START I已于2009年到期，而SORT虽然规定了弹头限额，却缺乏任何核查机制，所以严格来说，《新削减战略武器条约》是一次“抢救性”的创新重建。其意义在于，在旧有的核军控条约纷纷到期或无法继续发挥作用的背景下，将俄美的核力量重新纳入一个约束体系之内，阻止了俄美双边核关系滑向完全“无政府状态”的势头。

条约的实质更多是对俄美核武库扩张的限速，而不是强制性的削减。根据《新削减战略武器条约》的规定，美俄每年各自获准对对方进行18次现场核查，核查分为两类：

第一类核查针对部署有战略系统的基地，旨在确认导弹装填数量；

第二类核查针对非部署设施，确认发射器的转换或裁减情况。

自2011年生效至2023年初，双方共进行了328次现场核查，交换了超过2.5万份各类信息。这些机制构成了俄美核平衡的基础，使俄美决策者无需依赖可能存在偏见的卫星情报来研判对手的意图，从而避免误判。

《新削减战略武器条约》的主要作用是对核武库进行“数量封顶”。比如，条约对战略轰炸机的计数规则是：每架轰炸机无论实际携带多少枚核巡航导弹或核炸弹，在统计时都只计作1件运载工具和1枚核弹头，重点在于管控有即时威胁的导弹投送力量，而不是追求账面数字的绝对对等削减。

从战略稳定性角度看，这种设计的目的是通过减少核查难度来维持条约的长期运行。然而，也正是这种“以透明度换取稳定性”的机制设计，导致了美俄互信的不断滑坡。在俄乌冲突引发的全面对抗面前，缺乏透明度的机制让俄罗斯和美国都颇为焦虑。

2010年4月8日，美国总统奥巴马与俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫在捷克首都布拉格签署《新消减战略武器条约》。该条约于2026年2月5日到期。路透社

2010年代以来，俄美关系逐步退化，条约的生命力也在不断下降。随着美国先后退出《反导条约》、《中导条约》以及《开放天空条约》，支撑全球安全架构的军控协议相继失效，《新削减战略武器条约》逐渐成了两国核军控仅存的“孤岛”。然而双方在核查透明度、新型战略武器界定等问题上长期存有分歧，加上美国执意要求将第三方力量（如中国）纳入谈判，导致条约的延期与执行始终在政治博弈的边缘苦苦支撑，约束力被不断稀释。

2022年2月俄乌冲突爆发后，《新削减战略武器条约》遭受了毁灭性打击。2022年下半年，随着美国及其北约盟友加大对乌克兰的军事援助力度，俄罗斯开始系统性地减少履约《新削减战略武器条约》。2023年2月，俄总统普京正式宣布俄罗斯“暂停”履行该条约。

出于对安全环境的顾虑，实力相对较弱的俄罗斯对军控核查可能带来的不对称风险要更加敏感，这也是俄罗斯近年来对美国核武力量扩张反应强烈，甚至不惜暂停履行条约的根本原因。

比如，俄罗斯副外长里亚布科夫多次强调，美国及其盟友想要对俄罗斯实施“战略打击”，在这种环境下，让美国专家进入俄罗斯最核心的核设施是“荒谬且不可接受的”。俄方的说法是，美国提供的卫星图像和侦察数据正被乌克兰用于对俄境内战略目标的无人机袭击，如果再允许美国进行现场核查，将直接危及俄罗斯核力量的生存安全。

这种“暂停”状态使条约在到期前的三年里（2023-2026）已处于名存实亡的状态。虽然俄罗斯当时表示将继续遵守条约设定的弹头及发射器数量上限，但却停止了所有现场核查、数据交换、遥测数据共享以及双边磋商委员会（BCC）的会议。作为对等回应，美国国务院也于2023年6月宣布停止向俄方提供相关数据，并禁止俄罗斯对美军基地进行核查。

安全顾虑导致俄罗斯对美国缺乏信任，进而导致双方互信不断滑坡。在俄罗斯暂停履行条约后，俄罗斯曾多次通过官方媒体发布数据，称其核力量规模依然在条约限额内，同时指责美国的核武库数据存在“虚假缩减”。例如，俄方指出美国在B-52H轰炸机上实施所谓的“去核化”改装是“可逆的”，认为美方在危机时刻可以在几周内恢复其满额战斗力。由于缺乏面对面的双边磋商讨论机制，这些分歧都无法及时得到澄清，最终演变成了公开的政治攻讦。

自那时起，双方的核力量数据交换及新削减战略武器条约相关的各类信息交换机制均告终止，俄美之间的互相报复，使得原本设计用于增强透明度的核查机制彻底停摆。但两国均多次声明，将继续遵守条约规定的数量限额。

从公布的数据来看，俄罗斯截至2022年9月1日，已部署战略投送工具540件、核弹头1549枚；美国在2023年3月1日单方面公布的数据显示，其已部署战略投送工具662件、核弹头1419枚。两国的相关数据均已逼近最高限额，随时都有突破上限的可能。但由于缺乏实地监测手段，2024年至2025年间，美国情报机构承认已无法完全确认俄罗斯部署的核弹头是否维持在1550枚的上限之内。